一、【背景材料】

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：構(gòu)建以數(shù)據(jù)為重要因素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更完善要素市場化配置體制機(jī)制的意見，對加快培育數(shù)據(jù)要素市場進(jìn)行了部署。資料是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)資源和戰(zhàn)略資源。十九屆五中全會(huì)對數(shù)字化發(fā)展進(jìn)行了重大安排，對我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了總體要求，指明了發(fā)展方向。積極培育和擴(kuò)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、新一輪產(chǎn)業(yè)變革的耦合共振、互融互促，將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、全球治理等產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

二、【解讀分析】

目前，數(shù)據(jù)越來越成為不可或缺的新生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素的挖掘、存儲、管理、分析、交換等形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈也形成了。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)積累勢頭，不斷實(shí)現(xiàn)從量積累到質(zhì)量的飛躍，從點(diǎn)突破到面上升級的轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、宏觀規(guī)制的改善、民生的保障和改善、社會(huì)管理的創(chuàng)新等提供有力支持。

為產(chǎn)業(yè)整合創(chuàng)造新機(jī)遇。去年，國家發(fā)展改革委員會(huì)等部門發(fā)布了《關(guān)于加快建立全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》，到2025年，公共云服務(wù)體系初步形成，全社會(huì)計(jì)算能力獲取成本顯著降低。政府部門和政府企業(yè)之間的數(shù)據(jù)壁壘將進(jìn)一步突破，數(shù)據(jù)資源流動(dòng)活力將顯著增強(qiáng)。屆時(shí)，依托云、網(wǎng)絡(luò)、終端、管道等新型基礎(chǔ)設(shè)施，具有云資源訪問和數(shù)據(jù)流通一體化調(diào)度功能的新平臺將不斷出現(xiàn)，數(shù)據(jù)流不再被工業(yè)經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈系統(tǒng)中的巨頭壟斷和阻隔。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為不同行業(yè)的粘合劑將得到充分發(fā)揮。不同行業(yè)通過相互融合和嵌套，創(chuàng)造新的生產(chǎn)模式。企業(yè)在平臺上實(shí)現(xiàn)低成本溝通和數(shù)據(jù)高速流動(dòng)，有利于增強(qiáng)R&D、營銷、售后服務(wù)的針對性。

為宏觀調(diào)控提供新工具。財(cái)政、金融、稅收、投資、就業(yè)、消費(fèi)、出口等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的挖掘和開發(fā)，可以使宏觀調(diào)控更加深入、準(zhǔn)確、高效，有利于防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。商業(yè)流通、市場價(jià)格、制造、安全生產(chǎn)等市場監(jiān)管領(lǐng)域的數(shù)據(jù)收集和利用，提高了政府對市場運(yùn)行的實(shí)時(shí)感知能力，事前、事中、事后全鏈監(jiān)管將更加科學(xué)有效。應(yīng)急部門可以利用行業(yè)和監(jiān)管數(shù)據(jù)建立處理公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件的數(shù)據(jù)靶場，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)演習(xí)，為重大突發(fā)事件的決策判斷和調(diào)度指揮提供數(shù)據(jù)支持。

為改善民生提供新的紅利。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需求創(chuàng)造巨大的數(shù)據(jù)紅利，進(jìn)一步提高保障和改善民生水平。創(chuàng)建集成多種功能的數(shù)據(jù)通用算法模型和控制服務(wù)，可以將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于文化教育、輔助診斷、體育健身、文化旅游、養(yǎng)老育兒等更廣泛的生活場景，滿足更個(gè)性化、多層次的服務(wù)需求，促進(jìn)公共服務(wù)更準(zhǔn)確、更高效、更公平。利用實(shí)時(shí)在線數(shù)據(jù)和歷史記錄數(shù)據(jù)，可以構(gòu)建個(gè)性化的動(dòng)植物生長模型，使農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)成為新農(nóng)具，最大限度地實(shí)施精確的種植，挖掘動(dòng)植物的生長潛力，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程的數(shù)據(jù)可記錄、可存儲、可追溯、可驗(yàn)證。

為社會(huì)治理提供新的空間。一方面，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)可以重建社會(huì)治理體系結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和工作流程，塑造萬物互聯(lián)、人機(jī)互動(dòng)、天地一體化的治理空間，拓展各種數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用場景，有效滿足信息共享、部門聯(lián)合、綜合判斷、服務(wù)保障、跟蹤監(jiān)督、應(yīng)急處理等治理需求，實(shí)現(xiàn)全過程、全要素、全場景的動(dòng)態(tài)治理，為社會(huì)治理引入新的模式，創(chuàng)造新的工具，構(gòu)建新的模式。另一方面，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將培養(yǎng)人人貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)，人人享受數(shù)據(jù)的社會(huì)治理生態(tài)，拓展人人參與社會(huì)治理、政府感知社會(huì)民意的渠道，讓每個(gè)人都能成為社會(huì)治理的參與者、貢獻(xiàn)者和維護(hù)者，建設(shè)人人有責(zé)任、人有責(zé)任、人人有責(zé)任的社會(huì)治理共同體。

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