人生如戲�？傆幸欢谓�(jīng)歷、一個(gè)過(guò)程，印在心中，永遠(yuǎn)抹不去。那一件件難忘的事，如今想起，依然會(huì)陷入沉思。中央確定從2001年開始，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度進(jìn)行改革，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與依法治國(guó)的要求，規(guī)范國(guó)家、集體與農(nóng)民之間的分配關(guān)系，遏制面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，鞏固農(nóng)村改革成果。這是廣大農(nóng)民拍手稱快的事情。這次農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的主要內(nèi)容概括為“三取消、兩調(diào)整、一改革”。

“三取消”，就是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資;取消屠宰稅;取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。

“兩調(diào)整”，就是調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。

“一改革”，就是改革現(xiàn)行村提留征收使用辦法。

工作的重點(diǎn)是調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策。山東省政府明確規(guī)定：農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積為農(nóng)民第二輪承包土地合同耕種農(nóng)作物面積;計(jì)稅產(chǎn)量為1994年至1998年5年農(nóng)作物平均年產(chǎn)量;計(jì)稅稅率為6%;計(jì)稅價(jià)格按2000年中等小麥價(jià)格計(jì)算，并保持3年不變。政策是明確的，難點(diǎn)是如何操作。上級(jí)規(guī)定，產(chǎn)量要逐戶統(tǒng)計(jì)，實(shí)事求是。農(nóng)戶糧食總產(chǎn)量x糧食價(jià)格x6%稅率，即是納稅額。但是我們?cè)谡{(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，糧食產(chǎn)量按戶統(tǒng)計(jì)，既不現(xiàn)實(shí)，也不合理。

不現(xiàn)實(shí)。菏澤市2000年總?cè)丝?49萬(wàn)，總戶數(shù)223萬(wàn)。其中農(nóng)業(yè)人口750萬(wàn)，戶數(shù)190萬(wàn)。對(duì)每年的糧食產(chǎn)量，農(nóng)戶大多沒有準(zhǔn)確的記錄，統(tǒng)計(jì)前5年的糧食產(chǎn)量，只能報(bào)個(gè)“大約數(shù)”。況且牽扯到納稅，都想少報(bào)一點(diǎn)。再就是，這么多農(nóng)戶，逐戶上門登記，人力和時(shí)間也是個(gè)問(wèn)題。

不合理。同樣面積和質(zhì)量的承包地，因?yàn)槎喾N原因，如思想重視程度、澆水施肥多少、技術(shù)管理水平等，糧食產(chǎn)量往往相差很大。如果產(chǎn)量高就多繳稅，產(chǎn)量低就少繳稅，荒廢絕產(chǎn)就不用繳稅，這對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)顯然是不公平的。長(zhǎng)期下，不利于增加投入、改良土壤、培肥地力、科學(xué)種田。為此，菏澤市在深入調(diào)查研究、廣泛征求基層干部和廣大農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，制定了一個(gè)全新的實(shí)施方案。將全市1200萬(wàn)畝承包農(nóng)田，按土地所處位置、土壤土質(zhì)、肥沃程度、水澆條件等因素，綜合平衡，分成一二三級(jí)，逐村公示。如巨野縣、鄆城縣都有十幾萬(wàn)畝大洼，幾乎年年遭水淹，產(chǎn)量很低，就劃為三級(jí)，東明、鄄城、曹縣、單縣等縣100多萬(wàn)畝黃河灘區(qū)和60萬(wàn)畝黃河故道土地，也劃為三級(jí)。三級(jí)承包地每年繳稅40元，二級(jí)承包地50元，一級(jí)承包地60元。這樣，全市實(shí)際征收農(nóng)業(yè)稅總額，與按照原來(lái)統(tǒng)計(jì)的全市糧食總產(chǎn)收取農(nóng)業(yè)稅總額大致相同。這個(gè)方案公示之后，全市上下意見比較一致。農(nóng)民認(rèn)為這樣收稅比較公平，縣鄉(xiāng)干部認(rèn)為這樣操作非常簡(jiǎn)便可行，理論界和農(nóng)村政策專家認(rèn)為體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則。

菏澤市委、市政府研究后，正式行文報(bào)省審批。但是，省有關(guān)部門認(rèn)為菏澤的方案不符合國(guó)家規(guī)定，不予批準(zhǔn)。有人認(rèn)為菏澤獨(dú)出心裁，是無(wú)原則亂來(lái)。

我們與省有關(guān)部門協(xié)商，請(qǐng)求他們將菏澤的想法向國(guó)家有關(guān)部門匯報(bào)一下，看看能否變通執(zhí)行，得到省領(lǐng)導(dǎo)的支持。幾天后，由國(guó)務(wù)院“農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”一位司長(zhǎng)帶領(lǐng)的考察組來(lái)到菏澤，他們聽取了市里的匯報(bào)，并深入各縣現(xiàn)場(chǎng)考察，隨機(jī)召開村民座談會(huì)征求意見。回去后經(jīng)過(guò)慎重研究，通知山東省和菏澤市政府，菏澤的農(nóng)村稅費(fèi)改革方案符合國(guó)家的大政方針，符合菏澤的實(shí)際情況，可以這樣操作。但省里要按照國(guó)家和省里的規(guī)定批復(fù)，不留后遺癥。

從實(shí)際出發(fā)制定的改革方案得到肯定，菏澤的同志很高興。菏澤按照這個(gè)方案推進(jìn)農(nóng)村費(fèi)改稅改革，進(jìn)展順利，農(nóng)民和干部都很滿意。但也有些疑惑：既然可行，為什么不光明正大地批準(zhǔn)呢?實(shí)事求是，話好說(shuō)，事難做，歷來(lái)如此。

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