一、【背景材料】

習(xí)總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神研討會(huì)開(kāi)幕式上指出，有力有序地推進(jìn)了創(chuàng)新攻關(guān)的揭榜掛帥制度機(jī)制。本年度《政府工作報(bào)告》專門部署了改革科技重大專項(xiàng)實(shí)施方式，推廣‘揭榜掛帥’等機(jī)制。

二、【解讀分析】

構(gòu)建新的發(fā)展模式最本質(zhì)的特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)高水平的自我完善，所以我們必須更加重視自主創(chuàng)新，全面加強(qiáng)科技創(chuàng)新的部署。一般來(lái)說(shuō)，揭榜掛帥是一種科研課題分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，以解決問(wèn)題效果為衡量標(biāo)準(zhǔn)，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)創(chuàng)新活力。揭榜掛帥制度是科研管理的重大理念創(chuàng)新和革命制度創(chuàng)新，對(duì)建立更開(kāi)放的創(chuàng)新體系、優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的管理模式、確保好鋼用在刀刃上具有重要意義。

與以往的科研課題資助方式相比，揭榜掛帥具有需求明確、導(dǎo)向明確、參與范圍廣、效率高等優(yōu)點(diǎn)。多年來(lái)，我國(guó)幾乎所有的科研課題(資金)都采用了申報(bào)制度。項(xiàng)目申報(bào)制度對(duì)科技進(jìn)步起到了積極的促進(jìn)作用，但也存在一些弊端:由于時(shí)間和預(yù)算的限制，只需要完成申報(bào)項(xiàng)目的規(guī)定作業(yè);申報(bào)過(guò)程、中期報(bào)告檢查和評(píng)估過(guò)程都需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力;容易造成習(xí)慣性選擇，能否獲得項(xiàng)目很大程度上取決于申請(qǐng)人在某一學(xué)科領(lǐng)域的影響。揭榜掛帥制度堅(jiān)持效果導(dǎo)向、成果導(dǎo)向，有助于解決這些問(wèn)題。

從近年來(lái)的實(shí)踐探索來(lái)看，工業(yè)和信息化部開(kāi)始揭示人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)，廣東、湖北、上海、安徽等省市在應(yīng)用研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施揭示名單制度。揭示名單制度的價(jià)值不僅在于將需要突破的科研項(xiàng)目公布在名單上，還在于將課題申報(bào)和科研獎(jiǎng)勵(lì)兩個(gè)獨(dú)立審查問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)科研管理和科研激勵(lì)的統(tǒng)一融合，可以說(shuō)是一舉兩得。有力有序地推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的揭示名單制度，有助于完善激勵(lì)機(jī)制和科技評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)規(guī)范科技倫理、樹(shù)立良好的學(xué)風(fēng)和作風(fēng)也有很大的促進(jìn)作用，可以引導(dǎo)科研人員集中精力攻關(guān)、扎實(shí)進(jìn)取。

就形勢(shì)任務(wù)而言，揭榜掛帥制度是應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際關(guān)系和激烈科技競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，對(duì)于解決制約我國(guó)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問(wèn)題和社會(huì)關(guān)注的技術(shù)熱點(diǎn)難題具有重要作用。針對(duì)這一問(wèn)題，我們需要深化科技體制改革，有力有序地推進(jìn)揭榜掛帥制度機(jī)制。揭榜掛帥不僅要突出項(xiàng)目名單的剛性目標(biāo)，還要從問(wèn)題和需求出發(fā)，引導(dǎo)科研攻關(guān)，對(duì)科技工作者進(jìn)行結(jié)果和有效的評(píng)價(jià)，還要打破常規(guī)的選帥機(jī)制，科學(xué)合理、公開(kāi)公平地確定揭榜就管理而言，要通過(guò)制度設(shè)計(jì)避免運(yùn)動(dòng)員兼任裁判員，同時(shí)處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等問(wèn)題。

從榜單選拔到研發(fā)支出，再到最后的功行獎(jiǎng)勵(lì)，都需要完整的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和精細(xì)的機(jī)制保障，確保形成良性的科研生態(tài)，有利于榜單揭示者脫穎而出，充分發(fā)揮自己的才華。有力有序地推進(jìn)榜單揭示教練的創(chuàng)新體機(jī)制，一定能打開(kāi)科技自立發(fā)展的新局面。

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