一、【資料背景】

云南省委、省政府對(duì)利用外資工作一直十分重視，取得了一定成效。但是，和國家進(jìn)一步擴(kuò)大開放和密集出臺(tái)穩(wěn)外資政策的要求相比，兄弟省區(qū)市引進(jìn)外資的勢(shì)頭還不夠強(qiáng)，云南省利用外資的水平還不高。外商投資在全省建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)，打造輻射中心，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等方面仍有很大的促進(jìn)作用。

2018年7月，省委、省政府以黨的十九大精神為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院“六穩(wěn)”等重大決策部署，積極響應(yīng)國務(wù)院大督查的要求，有針對(duì)性地出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)解決吸引外資“盲點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”促進(jìn)外資增長的意見》(云政發(fā)〔2019〕20號(hào)),20多個(gè)月來，特別是在抗擊“新冠”疫情、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有效利用外資方面，《意見》起到了積極推動(dòng)作用。為了認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)全面開放新格局的決策部署，立足新發(fā)展階段，落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建新的發(fā)展格局，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)利用外資工作的各項(xiàng)要求，切實(shí)解決利用外資中存在的突出問題，繼續(xù)推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)實(shí)施“非禁即入”，積極梳理和完善云南省利用外資的各項(xiàng)政策措施，為建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)輻射中心，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供必要的支持，不斷提高利用外資水平。

二、【解讀分析】

第一，明確支持外資進(jìn)入云南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。依據(jù)2020年省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“打造世界一流‘三張牌’新優(yōu)勢(shì)，深度開發(fā)、精煉、鍛造長板材，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，進(jìn)一步提升世界一流‘三張牌’的品牌效應(yīng)”“重塑云南支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)”的有關(guān)精神，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》有關(guān)規(guī)定，明確提出支持外資進(jìn)入“風(fēng)電、光伏、文旅、石油煉化、煙草等行業(yè)”。建議切實(shí)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的優(yōu)勢(shì)，在中國(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)放寬設(shè)立外商投資企業(yè)的條件。對(duì)云南省積極引進(jìn)外資的熱點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步細(xì)化和明確，向境外投資商釋放云南省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)合作共贏的強(qiáng)烈信號(hào)。

第二，在云南省國有企業(yè)混合所有制改革中積極引進(jìn)外資。扶持省屬國有企業(yè)多途徑引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和營銷渠道。特別是鼓勵(lì)省屬國有企業(yè)創(chuàng)新引資方式，提出了利用FDI進(jìn)行境外發(fā)債資金返程投資的建議，拓寬了利用外資的新途徑。

第三，健全財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度。該政策措施總結(jié)了《云南省鼓勵(lì)外商投資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(試行)實(shí)施一年多來的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是地提出了可以適當(dāng)放寬獎(jiǎng)勵(lì)期限，對(duì)在2019年1月1日前已登記注冊(cè)，但在2019年1月1日后開始開工建設(shè)、資金到位的外商投資企業(yè)，按照《云南省鼓勵(lì)外商投資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(試行)的有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第四，注重對(duì)外資項(xiàng)目的全方位支持。該政策措施提出，要注重發(fā)揮各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，通過組建定向基金、并購基金等方式，吸引社會(huì)資本參與利用外資;加強(qiáng)對(duì)外商投資項(xiàng)目的用地保障;明確重大外資項(xiàng)目啟動(dòng)機(jī)制;對(duì)州市利用外資情況設(shè)立紅黑榜;統(tǒng)籌整合全省政策資源，為利用外資項(xiàng)目保駕護(hù)航。

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