一、【資料背景】

作為全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，《總體應(yīng)急預(yù)案》是指導(dǎo)全市突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作的總體制度安排，也是各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)對(duì)處置要求和能力建設(shè)的指導(dǎo)性文件。沈陽市原有的“總體應(yīng)急預(yù)案”編印于2015年，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前城市發(fā)展的需要。體制改革后，沈陽市應(yīng)急管理體制發(fā)生了變化，相關(guān)部門的職能發(fā)生了調(diào)整，各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案亟待在《總體應(yīng)急預(yù)案》的框架內(nèi)，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案進(jìn)行修訂和完善，以適應(yīng)新形勢(shì)下突發(fā)事件應(yīng)急救援的需要。適時(shí)修訂《總體應(yīng)急預(yù)案》也是創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市的具體要求。

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，參照《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》(報(bào)審稿)，并參考上海、南京、西安等先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合全國各地新發(fā)肺炎疫情情況，以沈陽為中心，以建立在情景基礎(chǔ)上的應(yīng)急預(yù)案編制路徑為基礎(chǔ)，進(jìn)行修訂，最后形成本研究報(bào)告。

二、【解讀分析】

修改的主要內(nèi)容：新編《總體應(yīng)急預(yù)案》共9章，第一章為總則，明確了適用范圍和工作原則，并對(duì)事件分級(jí)、應(yīng)對(duì)措施分級(jí)、應(yīng)急預(yù)案體系等作了詳細(xì)闡述。第二章是組織體系，通過規(guī)范市級(jí)、地方各級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)、專家組、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)等，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。第三章為運(yùn)行機(jī)制，包括風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)測和預(yù)警等內(nèi)容。第四章應(yīng)急響應(yīng)，包括信息報(bào)告、先期處置、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場指揮、處置措施、輿論引導(dǎo)和信息發(fā)布等。第五章為災(zāi)后恢復(fù)重建，包括災(zāi)后恢復(fù)重建后的處理、調(diào)查和評(píng)估。第六章為應(yīng)急保障，主要包括救援隊(duì)伍、資金、物資、醫(yī)療和交通等方面的保障。第七章是管理和監(jiān)督，明確了預(yù)案的審批、演練、修訂、宣傳培訓(xùn)、責(zé)任獎(jiǎng)懲等要求。第八章為附則，明確預(yù)案的執(zhí)行和解釋事項(xiàng)。第九章為附件，明確了信息發(fā)布流程、應(yīng)急處理流程及牽頭部門專項(xiàng)預(yù)案的編制。

重點(diǎn)情況描述：第一，理順突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)組織體系。依據(jù)改革的實(shí)際情況，明確由市政府作為全市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)(簡稱市應(yīng)急委)為全市應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。將市應(yīng)急委員會(huì)辦公室調(diào)整為市應(yīng)急管理局，進(jìn)一步明確市應(yīng)急委員會(huì)的組成及其職責(zé)。重視各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的建設(shè)，明確各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作由相應(yīng)的牽頭部門承擔(dān)。增加了“現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)”，建立了“1+M+N”的現(xiàn)場應(yīng)急指揮體系。第二，明確了突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)分級(jí)的原則。一是根據(jù)當(dāng)前應(yīng)急處置工作的實(shí)際和國家、省有關(guān)規(guī)定，明確了沈陽市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的分級(jí)原則：一般突發(fā)事件由區(qū)、縣(市)黨委和政府負(fù)責(zé)，超出本級(jí)處置能力的，由市委、市政府按要求負(fù)責(zé)。重大突發(fā)事件發(fā)生后，由市委、市政府負(fù)責(zé)處置。如有特殊重大突發(fā)事件發(fā)生，市政府應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)向省委、省政府提出請(qǐng)求，在省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與突發(fā)事件的應(yīng)急處理。第二，發(fā)生較大及以上突發(fā)事件時(shí)，市委、市政府視情況立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng);按照突發(fā)事件的性質(zhì)或應(yīng)急處置需要，市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由高到低劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，并明確了各級(jí)響應(yīng)的總指揮。第三，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系的建立和應(yīng)急預(yù)案的銜接。按照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的分類，應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)應(yīng)涵蓋總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案以及基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案，并明確體系內(nèi)各類預(yù)案的基本定位。對(duì)應(yīng)急預(yù)案工作手冊(cè)和事件行動(dòng)方案的編制要求進(jìn)行了明確，作為應(yīng)急預(yù)案的支撐文件。在編制、審批銜接、演練、評(píng)估、修訂、宣傳培訓(xùn)等方面，按照法律法規(guī)的規(guī)定，明確了預(yù)案管理的具體要求，大大提高了預(yù)案管理的指導(dǎo)性。第四，細(xì)化了風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)測預(yù)警環(huán)節(jié)。充實(shí)前端預(yù)防過程監(jiān)控的相關(guān)要求，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，明確預(yù)警的實(shí)施要求，包括預(yù)警信息發(fā)布要求、發(fā)布內(nèi)容、預(yù)警措施等，突出應(yīng)急管理范疇向前端預(yù)防延伸的精神內(nèi)涵，落實(shí)預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。第五，健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。綜合消防應(yīng)急救援隊(duì)伍以主體力量為主，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍以骨干力量為主，軍隊(duì)?wèi)?yīng)急救援隊(duì)伍以突擊力量為主，專家應(yīng)急救援隊(duì)伍以輔助力量為主，社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍以補(bǔ)充力量為主，形成“專常兼?zhèn)�、反�?yīng)迅速、作風(fēng)優(yōu)良、科學(xué)高效”和“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的空地應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

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