一、【背景材料】

在十九屆五中全會和中央一號文件中，都提出了實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重大歷史任務(wù)，這是繼新階段“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移之后，中央在當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大部署。要從構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序?qū)嵤┑母叨茸龊脤嵤┼l(xiāng)村建設(shè)行動的統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，科學(xué)實施，集中力量補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，不斷夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)，推動鄉(xiāng)村振興邁上新臺階。

二、【解讀分析】

要堅持規(guī)劃第一。農(nóng)村建設(shè)是一項關(guān)系到全局，投資巨大的工程。如果沒有科學(xué)規(guī)劃的引導(dǎo)，可能會成為勞動者損害財富的浪費，最終損害農(nóng)民利益。要使這種惠農(nóng)惠民戰(zhàn)略順利發(fā)展，取得實效，工作中要把握以下幾點:一是堅持先規(guī)劃后建設(shè)，無規(guī)劃不建設(shè)，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，加強規(guī)劃的約束力。二是提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，科學(xué)規(guī)劃空間布局，合理確定農(nóng)村規(guī)模，注重完善農(nóng)村社區(qū)功能。第三，堅持全球規(guī)劃理念，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，加快基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能向農(nóng)村延伸。

繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村。經(jīng)過多年的努力，中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足的進展，在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。盡管如此，中國大部分地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍然相對較低，偏遠地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然不完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求不匹配。實施農(nóng)村建設(shè)行動，就是繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，不斷加大投資力度，加快補充農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不平衡的不足，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)，實現(xiàn)從有到優(yōu)、從少到多的轉(zhuǎn)變，從供給到需求的轉(zhuǎn)變。

要不斷推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。近年來，。近年來，中國基本公共服務(wù)均等化和縣域義務(wù)教育基本實現(xiàn)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老、大病保險、最低生活保障全覆蓋。但總體來說，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準差距還是比較大的，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)相對缺乏，農(nóng)村文化體育等精神生活相對單調(diào)貧乏。實施農(nóng)村建設(shè)行動，需要在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面不斷努力。一方面，根據(jù)現(xiàn)代公共服務(wù)體系的要求，提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給水平和質(zhì)量，著力解決結(jié)構(gòu)性不均等化問題。另一方面，要提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源共享和互聯(lián)水平，提高要素效率，促進城鄉(xiāng)差異縮小。

要繼續(xù)推進農(nóng)村生活環(huán)境改善。改善農(nóng)村生活環(huán)境是實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是廣大農(nóng)民的殷切期待。由于長期重城輕鄉(xiāng)，農(nóng)村生活環(huán)境欠賬多，基礎(chǔ)薄弱，重建輕管等問題突出。實施農(nóng)村建設(shè)行動，要著眼于農(nóng)民最關(guān)心、最現(xiàn)實、最迫切需要解決的問題，繼續(xù)推進農(nóng)村生活環(huán)境改善。一是因地制宜，努力營造與全面小康相匹配的農(nóng)村生活環(huán)境。以農(nóng)村垃圾污水處理、廁所革命、村容村面貌改善為抓手和主攻方向，不斷推進農(nóng)村生活環(huán)境改善。二是著眼長遠，全面建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化的美麗農(nóng)村。統(tǒng)籌環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村風(fēng)格文明等。，打造宜居宜業(yè)的新農(nóng)村，全面提升群眾的獲得感和幸福感。

要堅持促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。長期以來，城鄉(xiāng)分割的二元制度使得土地、資金等農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵因素單向從農(nóng)村流入城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。實施農(nóng)村建設(shè)行動，要健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，大力打破城鄉(xiāng)分割體制弊端，加快城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動的制度渠道，促進更多資源要素向農(nóng)村流動，為農(nóng)村振興提供要素支持。深化農(nóng)村改革，通過激活要素、激活主體、激活市場、釋放農(nóng)村建設(shè)的動力和活力。堅持農(nóng)民主體地位，讓群眾真正參與，避免政府干、人民看的局面，提高農(nóng)村建設(shè)水平。

鄉(xiāng)村建設(shè)既要有現(xiàn)實的緊迫感，又要有足夠的歷史耐心。在這個問題上，有些地方曾經(jīng)有過偏差和教訓(xùn)。比如在建設(shè)社會主義新農(nóng)村，有些地方做層層加碼，提出不切實際的目標;有些地方借機大拆大建等。，群眾抱怨甚至叫苦不迭。農(nóng)村建設(shè)是一項長期的歷史任務(wù)，要盡力而為，量力而行，不能超越發(fā)展階段。要遵循農(nóng)村建設(shè)規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進。以農(nóng)民滿意度和承諾不承諾為衡量建設(shè)效果的基本標準。尤其是涉及農(nóng)民基本權(quán)益和農(nóng)村大局的重大事項，更要謹慎安全，不能一刀切，強迫命令。

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