一、【背景材料】

機(jī)構(gòu)設(shè)置是對(duì)干部進(jìn)行教育管理的必要手段，是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。近幾年來(lái)，許多黨內(nèi)法規(guī)對(duì)組織處理工作作了規(guī)定，各級(jí)黨委(黨組)和組織(人事)部門(mén)也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持從嚴(yán)管理和監(jiān)督干部。但是從實(shí)踐來(lái)看，組織處理的方法、程序和要求都缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，工作上也不夠規(guī)范。為了進(jìn)一步加強(qiáng)組織處理工作，促進(jìn)組織處理與紀(jì)律處分和法律責(zé)任追究的有機(jī)結(jié)合，建立更加完善的干部管理監(jiān)督制度，黨中央加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)，把建立組織處理制度納入了黨內(nèi)法規(guī)制定工作計(jì)劃之中。黨的十八大以來(lái)，黨中央組織部和國(guó)家紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，研究起草了《規(guī)定》。該條例是第一部專門(mén)對(duì)組織處理作了全面規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)，為貫徹新時(shí)期黨的組織路線、嚴(yán)格管理和監(jiān)督干部、建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍提供了有力保障。

二、【解讀分析】

這一規(guī)定的制定主要考慮有四個(gè)方面：一是突出體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的要求。全面貫徹習(xí)總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的重要指示精神，貫徹新時(shí)期黨的組織路線，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，突出政治監(jiān)督的重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處黨紀(jì)政紀(jì)處分不忠誠(chéng)、不廉潔、不擔(dān)當(dāng)、不作為等問(wèn)題。第二，突出重點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，著力解決干部隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題;第三，堅(jiān)持精準(zhǔn)性和科學(xué)性，力圖做到界定清楚，要求明確，便于執(zhí)行。第四，注重制度銜接，協(xié)調(diào)相關(guān)法律法規(guī)的制定。共十九條，主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：第一，明確了組織處置的指導(dǎo)思想、方式、原則和適用對(duì)象。第二，明確了組織處置的適用情形，以及不適用組織處置或不適用組織處置的情形。第三，規(guī)定了組織處理的程序、影響期、投訴和糾錯(cuò)。第四，組織處理文書(shū)材料制作保管，受組織處理干部的跟蹤管理，再利用等方面的規(guī)定。

組織管理是我黨長(zhǎng)期采用的一種干部管理監(jiān)督手段，雖然在一些法規(guī)文件中有所體現(xiàn)，但一直沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行完整的定義，對(duì)其具體包括哪些內(nèi)容的理解也不盡相同。條例認(rèn)真總結(jié)了組織處理工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，將組織處理界定為：黨組織對(duì)違反紀(jì)律和法律、法規(guī)、規(guī)章的領(lǐng)導(dǎo)干部，采取的崗位、職務(wù)、級(jí)別調(diào)整措施，包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職等。在這些問(wèn)題中，“違反法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，違反組織紀(jì)律，失職失責(zé)”是對(duì)組織行為的概括，“職位、職務(wù)、級(jí)別調(diào)整”是對(duì)組織行為的概括，“停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職”是對(duì)組織行為的概括。勸誡和引咎辭職不列為組織處理方式，主要考慮的是，勸誡在有關(guān)規(guī)定中明確規(guī)定為日常管理監(jiān)督方式，勸誡的含義是領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。雖然未將二者列為組織處理方式，但可根據(jù)其他相關(guān)規(guī)定予以執(zhí)行。

本規(guī)定適用于黨和國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和群團(tuán)組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部。非黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部以及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員參照本辦法執(zhí)行。該條例明確了組織處理的16種情形和兜底情形，把政治監(jiān)督放在首位，把重點(diǎn)放在突出問(wèn)題上，體現(xiàn)了鮮明的導(dǎo)向，涵蓋了干部的政治表現(xiàn)、工作作風(fēng)、遵守組織制度、道德操守和廉潔從政。與此同時(shí)，貫徹嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合、激勵(lì)與約束相結(jié)合、重在落實(shí)的原則，明確規(guī)定：符合“三個(gè)區(qū)別”要求的過(guò)失不能免除或免除組織處理。根據(jù)干部管理的原則，《規(guī)定》明確了黨委(黨組)及其組織(人事)部門(mén)按照干部管理權(quán)限履行組織處理職責(zé)。在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和日常管理監(jiān)督等工作中發(fā)現(xiàn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部存在需要進(jìn)行組織處理的情況，應(yīng)當(dāng)向黨委(黨組)報(bào)告，或者向組織(人事)部門(mén)提出建議。關(guān)于組織處理程序，《規(guī)定》明確了領(lǐng)導(dǎo)干部組織處理的四個(gè)環(huán)節(jié)，即調(diào)查核實(shí)、提出處理意見(jiàn)、研究決定、公布執(zhí)行。組織(人事)部門(mén)根據(jù)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)等原則，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出處理意見(jiàn)或建議，并報(bào)黨委(黨組)研究決定，同時(shí)抄送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織(人事)部門(mén)。

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