一、【背景材料】

“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”為今后5年甚至15年的發(fā)展指明了方向。精進(jìn)的人必圖其終結(jié)，“十四五”規(guī)劃綱要的全面實(shí)施，要以系統(tǒng)化理念為指導(dǎo)，把系統(tǒng)化理念作為系統(tǒng)工程來整體推進(jìn)，力促各項(xiàng)政策落到實(shí)處，形成為民辦實(shí)事的生動(dòng)實(shí)踐。

二、【解讀分析】

首先要以十四五計(jì)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，形成層次聯(lián)系、定位準(zhǔn)確、功能互補(bǔ)、界限清晰的完整計(jì)劃體系。我國(guó)幅員廣闊，地區(qū)發(fā)展水平差異大，應(yīng)避免各級(jí)、各類規(guī)劃內(nèi)容相同的問題，不得上下一側(cè)粗、左右一般寬。因地制宜，具體情況應(yīng)具體分析。例如，特別計(jì)劃的編制和重大任務(wù)的設(shè)定，需要一件事。因此，在完整的計(jì)劃體系中，特別的計(jì)劃必須在條條上聯(lián)系和深化，各地區(qū)的計(jì)劃必須在塊上對(duì)接和細(xì)分，區(qū)域(城市)的整體計(jì)劃和控制性計(jì)劃必須在空間上計(jì)劃，年度計(jì)劃分階段推進(jìn)，各地區(qū)、各部門必須在各部門工作，形成全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合力。

其次，要健全規(guī)劃運(yùn)行過程和實(shí)施效果的評(píng)價(jià)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和問責(zé)機(jī)制，進(jìn)行彈性和剛性的聯(lián)系，保障指導(dǎo)性和約束性的聯(lián)系，保障藍(lán)圖畫到底。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，總體計(jì)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)具有法定效力，必須堅(jiān)決維持計(jì)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此，要加強(qiáng)計(jì)劃實(shí)施過程的全周期管理，將開門計(jì)劃進(jìn)一步延伸到開門監(jiān)督執(zhí)行，探索實(shí)施進(jìn)度和效果評(píng)價(jià)的信息公開機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人民大眾參與的積極性，與其他措施轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督計(jì)劃實(shí)施的合作力。

再次加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的聯(lián)系協(xié)調(diào)，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)重大任務(wù)的支持作用。兵馬不動(dòng)，糧食先行。財(cái)政資金的投入、力量對(duì)市場(chǎng)主體的期待有影響的示范效果和信號(hào)機(jī)制的作用。中央財(cái)政資金應(yīng)引導(dǎo)地方財(cái)政資金優(yōu)先投入重大項(xiàng)目，形成與土地、金融、人才等相關(guān)政策合作，為社會(huì)資本投入形成明確的示范領(lǐng)導(dǎo)。

最后，要加強(qiáng)編制和執(zhí)行計(jì)劃的理論研究，提高整個(gè)社會(huì)的思想認(rèn)同和執(zhí)行能力。另一方面，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一重要少數(shù)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治站位和能力水平。另一方面，廣大企業(yè)家和群眾是十四五規(guī)劃綱要落地的關(guān)鍵，要以群眾喜聞樂見的方式廣泛開展宣傳教育，使理念、目標(biāo)和任務(wù)深入人心。

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