一、【資料背景】

江蘇省地處長(zhǎng)江、淮河、沭泗流域下游，河湖眾多，水系發(fā)達(dá)，水域面積約占國(guó)土面積的16%。河流和湖泊的水具有調(diào)節(jié)洪水、供給水資源、保證水環(huán)境容量、保持良好生態(tài)、調(diào)節(jié)氣候和開發(fā)航運(yùn)、養(yǎng)殖、旅游等多種功能，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在歷屆省委、省政府的不懈努力下，江蘇省水域保護(hù)工作取得了顯著成績(jī)，退田還湖工作積極推進(jìn)，退田還湖面積達(dá)120平方公里，通過生態(tài)調(diào)水引流，確保了太湖不發(fā)生大面積湖泛和飲用水源安全。針對(duì)江蘇省的水域開發(fā)利用活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目占用河湖水域的管理，也作了一些規(guī)定，但在水域的生態(tài)恢復(fù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方面，規(guī)定比較少，操作性和針對(duì)性不強(qiáng)，不能適應(yīng)江蘇省水域保護(hù)的需要。為了深入貫徹習(xí)總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，積極落實(shí)新時(shí)期治水方針，切實(shí)加強(qiáng)河湖岸線管理，維護(hù)河湖的健康生態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，江蘇省應(yīng)通過地方立法來完善河湖岸線保護(hù)制度。因此，結(jié)合江蘇省的實(shí)際，制定并發(fā)布了《辦法》。

該辦法主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《江蘇省河道管理?xiàng)l例》《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》《江蘇省湖泊保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，并借鑒浙江等兄弟省市有關(guān)水域保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。

二、【解讀分析】

《方法》共有30條，其主要內(nèi)容包括：

第一，在規(guī)劃方面取得進(jìn)展。加強(qiáng)岸線規(guī)劃管理，是聚焦河湖空間控制要求，落實(shí)對(duì)開發(fā)強(qiáng)度的控制和管理指標(biāo)，推進(jìn)使用管制和節(jié)約集約利用的重要手段。在這方面，《辦法》加強(qiáng)了規(guī)劃約束。1.規(guī)范計(jì)劃編制的程序和內(nèi)容。水資源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門編制本行政區(qū)域水資源保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.明確規(guī)劃編制依據(jù)與要求;專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)在開發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃的要求，與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)水域功能管理、資源控制和生態(tài)保護(hù)。3.規(guī)定了相關(guān)規(guī)劃銜接。涉及水域的其他規(guī)劃，由有關(guān)部門編制，并與水域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃相銜接。

第二，在空間管制方面。實(shí)施使用管制，對(duì)河湖水域及其岸線實(shí)行自然資源總量管理，實(shí)行節(jié)約集約用地和違規(guī)退出制度，優(yōu)化功能布局，核定開發(fā)利用總量控制“天花板”，確保水域與城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線協(xié)調(diào)一致，是加強(qiáng)水域及其岸線保護(hù)的重要手段。因此，《辦法》明確規(guī)定了對(duì)水域空間的具體管制措施。1.建立水域重點(diǎn)保護(hù)制度。在注冊(cè)的水庫(kù)水域、集中式飲用水水源、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的水域、自然保護(hù)區(qū)水域、清水通道維持區(qū)、重要濕地水域和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他重點(diǎn)保護(hù)水域等方面，加強(qiáng)對(duì)河道、湖泊保護(hù)名錄所列河道、湖泊水域、注冊(cè)登記的水庫(kù)水域等水域的監(jiān)管。2.網(wǎng)格化管理機(jī)制的建立。水資源管理部門應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)保護(hù)水域的空間管制網(wǎng)絡(luò)體系。3.建立水域劃分管理機(jī)制;水利主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)水域及其岸線的管理，明確開發(fā)利用水域的有關(guān)要求，進(jìn)行水域劃分，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。4.建立水資源節(jié)約集約利用體系。水利主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立水域及其岸線資源總量管理制度，實(shí)行節(jié)約集約用地和違規(guī)退出制度，嚴(yán)格占用補(bǔ)償和節(jié)約集約用地機(jī)制，對(duì)高耗低產(chǎn)的水域岸線資源利用項(xiàng)目進(jìn)行限制。5.建立水域占用清理機(jī)制�？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的飲食船舶、居住船舶、堆場(chǎng)等進(jìn)行檢查，對(duì)不符合水域保護(hù)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)逐步予以清除。6.建立區(qū)域水域調(diào)節(jié)機(jī)制。對(duì)舊城區(qū)改造、城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)中確需填堵原河道的溝叉、貯水湖塘洼淀以及取消原有防洪圍堤等水域的，由有關(guān)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)水域開發(fā)利用的有關(guān)要求，編制區(qū)域水域調(diào)整方案，按等效等量原則予以補(bǔ)償。

第三，關(guān)于動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化水域面積動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立水域調(diào)查評(píng)估體系，是保證水域面積不減少，促進(jìn)水域保護(hù)的重要技術(shù)保障。因此，該辦法加強(qiáng)了對(duì)水域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。1.規(guī)定了水域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和頻率。水利主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水域面積、水文和利用情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全水域監(jiān)測(cè)制度，每?jī)赡赀M(jìn)行一次水域調(diào)查和評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布。2.規(guī)定了水域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理的權(quán)限。省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)流域、省管湖泊和大中型水庫(kù)進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)。3.規(guī)范水域信息管理系統(tǒng)。省級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的水域信息管理系統(tǒng)，健全水域檔案資料，提高科學(xué)保護(hù)水域的水平;水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展水域開發(fā)利用項(xiàng)目的普查登記，并對(duì)其進(jìn)行量化管理。

第四，關(guān)于水生環(huán)境的修復(fù)。通過實(shí)施退圩還湖、退田(漁)還湖工程，推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，逐步恢復(fù)水域面積，提高調(diào)蓄能力，積極創(chuàng)造有利于水生態(tài)修復(fù)的健康湖盆形態(tài);通過對(duì)河流湖水進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)水生植物，改善河流湖泊生態(tài)功能，切實(shí)提高人們對(duì)水生態(tài)文明的滿意度和獲得感。因此，《辦法》對(duì)水生態(tài)恢復(fù)的具體措施進(jìn)行了明確。1.制定水域生態(tài)修復(fù)的實(shí)施方案。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，根據(jù)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和水域保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的水域生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案。2.生態(tài)清淤要定期進(jìn)行。水生態(tài)修復(fù)工程和水生植被修復(fù)工程要定期組織實(shí)施，減少內(nèi)源污染，減少水體富營(yíng)養(yǎng)化，提高水體自凈能力。3.實(shí)行退圩還湖，退耕還林，退耕還草。

第五，在保護(hù)水域方面的規(guī)章與合作。為科學(xué)評(píng)價(jià)水域保護(hù)成效，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，壓實(shí)保護(hù)責(zé)任，《辦法》對(duì)水域保護(hù)的監(jiān)督與協(xié)作作了規(guī)定。1.建立水域保護(hù)評(píng)估體系�？h以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將水域保護(hù)納入河長(zhǎng)制工作的監(jiān)測(cè)評(píng)估范圍，并納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的范圍;對(duì)河長(zhǎng)履行職責(zé)、管理成效、水域水質(zhì)、水域面積、水域功能變化等進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。2.建立水域保護(hù)信息通報(bào)制度;設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水域保護(hù)情況進(jìn)行檢查，并于每年年底向上一級(jí)人民政府報(bào)告;公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違法占用水域或者其他危害水域生態(tài)安全、功能的行為，有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)。3.建立訪談制度。省級(jí)和設(shè)區(qū)的市水行政主管部門可以約談下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，要求其說明情況，提出整改措施，并向本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上地方人民政府通報(bào);水行政主管部門發(fā)現(xiàn)有重大問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府和上級(jí)水行政主管部門報(bào)告。4.落實(shí)“兩法銜接”工作機(jī)制。具體規(guī)定，有關(guān)部門在查處涉水行政違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān);公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。5.健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制�？h以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)健全和完善水域保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織相關(guān)部門對(duì)水域違法行為進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，協(xié)助有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。6.建立區(qū)域合作機(jī)制。明確省水行政主管部門與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)有關(guān)省、市水行政主管部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建長(zhǎng)江三角洲地區(qū)信息共享、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的水域保護(hù)體系。

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