一、【資料背景】

就時代背景而言，“十四五”最大的區(qū)別是一個“變”字，上海所面臨的時代背景、發(fā)展環(huán)境、歷史方位各不相同，發(fā)展變化中的機遇與挑戰(zhàn)都是新的。今天，世界上百年未變的大變局正在深入展開，新冠性肺炎的全球大流行使這一大變局加速演變，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界正進入動蕩和變革的時期。當(dāng)前，中國正處在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，長期向好態(tài)勢沒有改變，繼續(xù)發(fā)展有許多有利條件，但發(fā)展不平衡問題依然突出。目前上海已進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，但對標(biāo)中央要求，與人民期待相比，與國際最高標(biāo)準(zhǔn)和最佳水平相比，城市綜合實力仍有較大提升空間，需要增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動能，需要進一步提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給與保障水平。

二、【解讀分析】

十四五年計劃是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的第一個五年，也是上海全面深化“五個中心”建設(shè)，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在新的起點上實現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵五年。要制定上海“十四五”規(guī)劃綱要，要從以下三個方面考慮：

首先，要全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于特別是習(xí)總書記視察上海的系列重要講話和指示精神。自十九大以來，習(xí)總書記連續(xù)四年考察上海，指導(dǎo)上海工作，明確了上海發(fā)展的新時代方位，賦予了新的歷史使命，提出了作為上海“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展總遵循的一系列重要指示和要求，必須認(rèn)真貫徹落實。例如，《綱要》提出，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，要找準(zhǔn)自己的定位，以“四個堅持”為戰(zhàn)略基點，全面、辯證、長遠(yuǎn)地審視上海發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，在短期波動中把握長期趨勢，在危機挑戰(zhàn)中抓住發(fā)展機遇，在外部變化中開創(chuàng)發(fā)展新局面，在更加開放的條件下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展�！毒V要》還用四章的篇幅規(guī)劃了強化“四大功能”，提出要強化全球資源配置功能，加快建設(shè)具有較高能級的國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心;加強科技創(chuàng)新策源功能，推動國際科技創(chuàng)新中心核心功能取得重大突破;加強高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相互促進、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的高端產(chǎn)業(yè)集群;加強開放樞紐門戶功能，率先基本形成更高層次開放型經(jīng)濟新體制等。

第二，要全面體現(xiàn)長遠(yuǎn)規(guī)劃和立足當(dāng)前相結(jié)合。該綱要錨定了中央和市委“十四五”計劃“建議”中提出的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，把未來的目標(biāo)愿景變成了具體的指標(biāo)和任務(wù)。與此同時，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，深入細(xì)化《上海十四五規(guī)劃綱要》的主要任務(wù)、時間表和路線圖。不僅保持了未來的前瞻性和歷史的延續(xù)性，而且力圖體現(xiàn)開創(chuàng)性和創(chuàng)新性。例如，《綱要》從四個維度明確了上海2035城市發(fā)展的階段性特征，并對上海2035城市總體規(guī)劃進行了習(xí)總書記關(guān)于“人民城市”的要求，對長三角一體化發(fā)展規(guī)劃中的“人民城市”進行了梳理，明確了2035年前實現(xiàn)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市功能的全面提升，基本建成具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化國際大都市和充分體現(xiàn)中國特色、時代特征、上海特色的國際化大都市，成為具有全球影響力的長三角世界級城市群的核心引領(lǐng)城市，成為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要窗口和城市標(biāo)桿。與此同時，《綱要》還提出了上海十四五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，即：到2025年，全面貫徹實施國家重大戰(zhàn)略，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得重大進展，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新中心的核心功能達到新水平，人民生活水平進一步提高，城市建設(shè)邁上新臺階，城市管理水平進一步提高，城市管理水平進一步提高，城市管理水平進一步提高，城市管理水平進一步提高。

第三，全面體現(xiàn)系統(tǒng)集成與重點突出相結(jié)合。該綱要以落實黨中央交給上海的重大戰(zhàn)略任務(wù)為重點，系統(tǒng)整合了市委、市政府近年來一系列重大部署和要求，在總體規(guī)劃布局和任務(wù)舉措上都充分體現(xiàn)了這一思路。例如，《綱要》在推進浦東新區(qū)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)先導(dǎo)區(qū)，深化實施“三大任務(wù)一大平臺”，強化“四大功能”，提升“五個中心”能級等方面，都提出了切實可行的重大戰(zhàn)略部署，提出了切實可行的目標(biāo)、任務(wù)、舉措和重點工程。與此同時，《綱要》還深化細(xì)化了發(fā)展“五型經(jīng)濟”、建設(shè)“五大新城”、打好“四大品牌”等方面的內(nèi)容，進一步明確了發(fā)展方針，落實到具體任務(wù)舉措中，這既有利于立足上海實際，提升自身發(fā)展實力，又有利于鍛造長板，服務(wù)國家戰(zhàn)略。

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