一、【資料背景】

集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，發(fā)展集體經(jīng)濟是堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。為進一步加強上海城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督，深化集體企業(yè)的改革與發(fā)展提出指導意見。

二、【解讀分析】

具體包括：第一，完善城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理體制。1.建立全面的監(jiān)管制度。上海城鎮(zhèn)的集企包括上海市供銷合作社(以下簡稱"市供銷社")、上海新集體經(jīng)濟合作聯(lián)社(以下簡稱"上海合作聯(lián)社")和區(qū)、街鎮(zhèn)所屬的集體企業(yè)，以及由市、區(qū)兩級監(jiān)督管理和扶持的集體企業(yè)。2.加強安全監(jiān)督管理。正確把握城鎮(zhèn)集資業(yè)監(jiān)管職責定位，推進依法監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管手段和手段，提高監(jiān)管的規(guī)范性和有效性。要切實保障城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的安全，任何單位和個人不得轉移、平調(diào)、侵占、侵占城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)。深入開展城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定等基礎管理工作，明晰資產(chǎn)權屬，維護城鎮(zhèn)集體企業(yè)利益。3.發(fā)揮聯(lián)合經(jīng)濟組織的作用。上海供銷合作社是由市國資委監(jiān)管的具有法人資格的城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)合社(以下簡稱"聯(lián)合社")，負責對其所屬集體企業(yè)進行直接或間接的監(jiān)督管理，并對聯(lián)合社成員單位承擔指導、協(xié)調(diào)和服務等職能。

第二，城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)布局結構的優(yōu)化。1.完善產(chǎn)業(yè)布局和空間格局;要堅持市場導向，企業(yè)為主體，主業(yè)為依托，優(yōu)化城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)布局和空間結構。根據(jù)上海城鎮(zhèn)集體企業(yè)的功能定位和發(fā)展基礎，確定企業(yè)的主業(yè)范圍，優(yōu)化城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的重點投向。我們將積極支持企業(yè)參與上海“四大品牌”建設，充分發(fā)揮老字號品牌的溢出效應，打造服務經(jīng)濟。城市供銷合作社及其所屬集體企業(yè)把農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品購銷、商品經(jīng)營及相關資產(chǎn)管理等城鄉(xiāng)綜合服務作為核心主業(yè)，積極深化城市集體資本的產(chǎn)業(yè)布局，在服務“三農(nóng)”方面發(fā)揮更大作用;重視城市和地區(qū)的聯(lián)動，全力為郊區(qū)的農(nóng)村振興戰(zhàn)略服務，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局的形成。2.資源集約利用。深入開展“發(fā)展一批，整合一批，清理一批”專項行動，促進城鎮(zhèn)集資型企業(yè)集約發(fā)展。我們將充分利用各種扶持政策，集中優(yōu)勢資源，全力發(fā)展一批具有較好行業(yè)發(fā)展前景的企業(yè);按照規(guī)模化、協(xié)作化和市場化的原則，重點整合一批小而散、有發(fā)展前景的企業(yè);加快對沒有行業(yè)競爭力、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)的重組，重點清理一批低效的非主業(yè)企業(yè)。

第三，理順城鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權關系。1.實現(xiàn)企業(yè)集團化經(jīng)營。明確了企業(yè)的市場屬性，推動市管集體企業(yè)企業(yè)化、集團化經(jīng)營，明晰了所屬集體企業(yè)的產(chǎn)權關系。上海市郊供銷合作社出資成立了公司制集體所有制企業(yè)集團公司(以下簡稱"集團公司")。企業(yè)集團通過法定程序，成為所屬各級集體企業(yè)的直接或間接出資人，作為獨立的市場主體獨立經(jīng)營。2.推進專業(yè)化市場化重組整合。上海供銷合作總社所屬的市供銷社，以產(chǎn)權調(diào)整為主要方式，有序推進專業(yè)化整合。3.實行股份制改造和資本經(jīng)營。鼓勵有條件的城鎮(zhèn)集體企業(yè)加速實行股份制改造，建立多元化的產(chǎn)權結構、規(guī)范的股東行為、有效的內(nèi)部約束和高效靈活的經(jīng)營機制。發(fā)揮國內(nèi)多層次資上海市場的作用，開展資本運營，拓寬融資渠道，提高資本運營的整體效率。

第四，建立和完善城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度。1.建立完善的公司治理機制。圍繞規(guī)范經(jīng)營決策，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，提高經(jīng)營效率，增強企業(yè)活力，進一步深化城鎮(zhèn)集體企業(yè)法人治理結構改革。加速建立和完善董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會等現(xiàn)代公司治理主體，明確各治理主體的權責邊界，形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的公司治理機制，切實提高企業(yè)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督水平。2.健全企業(yè)選人用人機制。以“對黨忠誠，勇于創(chuàng)新，治企有方，興企有為，清正廉潔”為標準，把黨管干部、黨管人才原則與市場機制要求有機結合起來，明確選人用人標準，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)則、干部人才成長規(guī)律和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟特點的城鎮(zhèn)集體企業(yè)干部人才管理體制，建設一支素質(zhì)過硬、能力過硬的干部隊伍。貫徹落實“三個區(qū)別”的要求，實施容錯糾錯機制，激發(fā)城鎮(zhèn)集體企業(yè)領導干部干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔當?shù)木�神�?.健全企業(yè)薪酬分配激勵機制。我們要積極探索符合實際的城鎮(zhèn)集體企業(yè)領導人員薪酬分配制度，綜合運用多種激勵手段，建立和完善對企業(yè)核心骨干員工的長效激勵和約束機制，有效激發(fā)內(nèi)部活力。

第五，促進城鎮(zhèn)集體企業(yè)與其它所有制企業(yè)的融合發(fā)展。1.探索混合所有制發(fā)展。鼓勵有條件的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，以借勢發(fā)展、保值增值、提高競爭力為目標，積極發(fā)展與國有、民營、外資等多種所有制交叉持股的混合所有制經(jīng)濟，相互融合、取長補短、相互促進。我們鼓勵城鎮(zhèn)集體資本和國有資本的聯(lián)合發(fā)展，引進國有資本參與城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革發(fā)展，參與國有資本的投資項目。2.探索企業(yè)骨干員工持股。激勵以城市集體資本為主的混合所有制企業(yè)積極推行員工持股，形成資本所有者與勞動者利益共同體。對有條件的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，允許其通過增資擴股、股權收購等方式，實行關鍵崗位管理者、核心業(yè)務骨干等員工持股，建立企業(yè)內(nèi)部的“利益+監(jiān)督”管理機制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

第六，支持城鎮(zhèn)集體工業(yè)的改革和發(fā)展。1.加強組織領導。市城市集企改革工作推進領導小組(以下簡稱“領導小組”)負責研究和決定上海市城市集企改革發(fā)展中的重大問題，指導、協(xié)調(diào)和督促全市城市集企改革發(fā)展工作。加強與各領導小組成員單位的溝通，明確職責分工，形成工作合力。2.營造有利于改革發(fā)展的環(huán)境積極推動出臺和完善支持城鎮(zhèn)集資性企業(yè)改革發(fā)展的政策規(guī)定，對涉及城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革發(fā)展的市場主體登記注冊、稅收優(yōu)惠、土地管理等涉及城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革發(fā)展的事項，加大支持力度。城市集體企業(yè)要積極營造鼓勵改革發(fā)展的良好氛圍，加強宣傳教育，引導職工進一步解放思想，支持和參與城市集資性企業(yè)改革。

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