一、【背景材料】

我國是文物大國，文物總量龐大，收藏體系多樣，類型豐富，文化價(jià)值高，保護(hù)難度大，文物資源資產(chǎn)行業(yè)特點(diǎn)明顯。2020年9月28日，中共中央政治局就我國考古最新發(fā)現(xiàn)及其意義題目進(jìn)行了第23次集體學(xué)習(xí)，習(xí)總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)提出要建立健全歷史文化遺產(chǎn)資源理財(cái)制度。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》明確要求健全國有文物資源資產(chǎn)管理體系，制定國有文物資源資產(chǎn)管理辦法，建立文物資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。此外，近年來國有資產(chǎn)報(bào)告制度和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的實(shí)施，是進(jìn)一步加強(qiáng)文物資源資產(chǎn)管理的基本前提，也對(duì)文物資源資產(chǎn)管理提出了新的要求。為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)文物資源資產(chǎn)管理，財(cái)政部和國家文物局聯(lián)合發(fā)布《辦法》，加強(qiáng)文物保護(hù)利用，充分發(fā)揮文物對(duì)提高國家文化軟實(shí)力、表現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化自信的基本作用具有重要意義。

二、【解讀分析】

《辦法》的整體結(jié)構(gòu)和適用范圍是什么?《辦法》共7章47條，分為總則、文物資源資產(chǎn)登記和檢查、文物資源資產(chǎn)保護(hù)利用、文物資源資產(chǎn)信息化管理、文物資源資產(chǎn)報(bào)告、監(jiān)督檢查、附屬則等�！掇k法》明確規(guī)定適用于各級(jí)各行政事業(yè)單位國有文物資源資產(chǎn)獲取、保管保護(hù)、使用、處置、報(bào)告等管理活動(dòng)。國企、管理收藏國有文物的民營非營利組織管理國有文物資源資產(chǎn)活動(dòng)，參照《辦法》規(guī)定執(zhí)行。

《辦法》如何明確財(cái)政部門、文物行政部門、其他主管部門和管理收藏部門之間的管理責(zé)任?《辦法》從制度制定、組織實(shí)施、日常管理、信息化管理、資產(chǎn)報(bào)告等方面明確了財(cái)政部門、文物行政部門、其他主管部門和管理收藏部門在國有文物資源資產(chǎn)管理中的責(zé)任，構(gòu)建了分工責(zé)任、合作聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。需要說明的是，一些博物館(紀(jì)念館)、圖書館等管理收藏部門不屬于文物行政部門，屬于教育、文化等主管部門，方法強(qiáng)調(diào)了其他主管部門的管理責(zé)任。

《辦法》如何解決國有文物資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)困難與管理需求關(guān)系的問題?《辦法》充分考慮了文物評(píng)價(jià)困難的實(shí)際情況和特殊情況，以文物行業(yè)管理中文物總注冊(cè)制度為基礎(chǔ)，提出了實(shí)物量和價(jià)值量并重、實(shí)物量為主，更全面地反映了文物資源資產(chǎn)狀況的管理構(gòu)想�！掇k法》明確規(guī)定，管理收藏單位的文物總登記帳是統(tǒng)計(jì)和核算文物資源資產(chǎn)實(shí)物量的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)真實(shí)及時(shí)反映管理收藏所有文物的信息，文物總登記帳和文物資源資產(chǎn)財(cái)務(wù)帳是文物資源資產(chǎn)核算和管理的重要記錄，應(yīng)當(dāng)作為文物資源資產(chǎn)報(bào)告編制和文物資源資產(chǎn)管理工作的依據(jù)。同時(shí)，文化財(cái)產(chǎn)總登記賬目和文化財(cái)產(chǎn)資源財(cái)務(wù)賬目應(yīng)定期核對(duì)，確保賬目、賬目一致。

《辦法》對(duì)加強(qiáng)國有文物資源資產(chǎn)保護(hù)利用有哪些規(guī)定?為了加強(qiáng)國有文化財(cái)產(chǎn)資產(chǎn)的保護(hù)利用，活文化財(cái)產(chǎn)、方法強(qiáng)調(diào)博物館(紀(jì)念館)、圖書館等管理收藏機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)文化財(cái)產(chǎn)資產(chǎn)的展示利用管理，有效活文化財(cái)產(chǎn)資產(chǎn)，提高文化財(cái)產(chǎn)資產(chǎn)利用效率，充分發(fā)揮文化財(cái)產(chǎn)宣傳教育作用，滿足社會(huì)公共文化需求。考古科研研究教育機(jī)構(gòu)等管理收藏機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)文物資源資產(chǎn)的科學(xué)研究利用，保護(hù)文物科學(xué)研究標(biāo)本。

《辦法》如何看待國有文物資源理財(cái)權(quán)限設(shè)置和收入等問題?《辦法》規(guī)定，可移動(dòng)文物借用、調(diào)整、損失、不可移動(dòng)文物拆除等應(yīng)按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行�！掇k法》明確文物資源資產(chǎn)借展、更換、調(diào)配等發(fā)生的補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)納入單位年度預(yù)算，專門用于改善文物收藏條件和文物征集，不得挪作他用。文物資源理財(cái)產(chǎn)生的其他收入歸政府所有，應(yīng)按政府非稅收收入管理和國庫集中收繳管理相關(guān)規(guī)定，上繳同級(jí)國庫。

《辦法》對(duì)國有文物資源信息化管理提出了哪些要求?《辦法》強(qiáng)調(diào)文物資源資產(chǎn)管理應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)管理信息化要求，建立文物資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。有條件的地區(qū)和管理收藏機(jī)構(gòu)可以結(jié)合地理信息地圖進(jìn)行不可移動(dòng)文物資源資產(chǎn)的信息化管理�！掇k法》還特別指出，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的文物資源資產(chǎn)信息必須與文物調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的文物信息相連，文物資源資產(chǎn)行業(yè)的管理信息必須以文物調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基準(zhǔn)一致。

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