一、【背景材料】

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展結(jié)構(gòu)，為保障我國糧食安全提供重要支持和保障。有些人認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，只要你有錢，你就可以從國外買到糧食，不需要大力發(fā)展國內(nèi)糧食生產(chǎn)。有些人認(rèn)為，保證糧食安全意味著所有農(nóng)產(chǎn)品將來都將由國內(nèi)供應(yīng)。這些認(rèn)識(shí)都是片面的，既不符合構(gòu)建新的發(fā)展結(jié)構(gòu)的意圖，也不能在構(gòu)建新的發(fā)展結(jié)構(gòu)中更好地保障糧食安全。

二、【解讀分析】

構(gòu)建新的發(fā)展結(jié)構(gòu)最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。糧食具有不可替代性，是城鄉(xiāng)居民每天需要消費(fèi)的基本民生商品。我國作為擁有14億人口的大國，必須立足于國內(nèi)保障糧食供應(yīng)，把中國人的工作牢牢地放在自己手里，使糧食基本自給，糧食絕對安全。由于長期重視糧食生產(chǎn)的發(fā)展，我國糧食產(chǎn)量豐富，庫存充足。去年國內(nèi)新冠肺炎流行嚴(yán)重時(shí)，糧食和各種副食品也實(shí)現(xiàn)了商品價(jià)格穩(wěn)定，為抵抗新冠肺炎流行的戰(zhàn)略成果提供了強(qiáng)烈的支持。事實(shí)上，為了不斷供應(yīng)，必須從國內(nèi)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、加工、銷售全鏈條開始提高穩(wěn)定性和可靠性。其中，糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性、可靠性是最根本的。因此，一方面要深入實(shí)施藏糧地、藏糧技術(shù)戰(zhàn)略，解決種子和耕地問題。堅(jiān)持以種業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)自立，加快推進(jìn)重要核心技術(shù)攻擊。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，高質(zhì)量開展新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大投入力度，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，必須調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植糧食的積極性。改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，穩(wěn)定稻麥最低收購價(jià)政策，調(diào)整完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大稻麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)實(shí)施規(guī)模。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)落地見效。

實(shí)施高水平對外開放是構(gòu)建新發(fā)展結(jié)構(gòu)的問題中應(yīng)有的意義。對外開放大大促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也提高了我國糧食安全保障水平。應(yīng)該看到，我國人均資源不足，適當(dāng)進(jìn)口含糧食的部分優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，不僅能滿足不斷增長的國內(nèi)市場需求，還能減輕國內(nèi)資源環(huán)境壓力，有利于進(jìn)出口平衡。去年，我國在糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十七連豐的同時(shí)，進(jìn)口了14262萬噸糧食、991萬噸肉類產(chǎn)品、983萬噸食用植物油和527萬噸糖，為豐富國內(nèi)市場供應(yīng)發(fā)揮了重要作用，也為貿(mào)易伙伴提供了巨大的市場機(jī)會(huì)。今后，我國農(nóng)業(yè)要推進(jìn)更大范圍、更廣泛的領(lǐng)域、更深層次的對外開放，促進(jìn)進(jìn)進(jìn)口來源多樣化，加快跨國糧食供應(yīng)商的培育，加大對重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)的投資力度，積極參與世界糧食農(nóng)業(yè)管理，提高農(nóng)產(chǎn)品海外供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、可靠性。

構(gòu)建新的發(fā)展結(jié)構(gòu)的重要起點(diǎn)之一是形成中國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，通過國際循環(huán)提高國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。加強(qiáng)開放合作，更緊密地與世界經(jīng)濟(jì)交流，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)變革升級。對于農(nóng)業(yè)來說，充分利用國內(nèi)國際兩大市場兩大資源，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高質(zhì)量、效益和競爭力。中國農(nóng)產(chǎn)品要提高國際競爭力，加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口基地建設(shè)，切實(shí)提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)其他地區(qū)農(nóng)業(yè)升級。

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