一、【背景材料】

人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。中共十九屆五中全會(huì)立足新的發(fā)展階段，制定了應(yīng)對(duì)人口老齡化的長(zhǎng)期戰(zhàn)略安排，明確提出了實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略。剛發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要部署，強(qiáng)調(diào)制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

二、【解讀分析】

人口年齡結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，也影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效果。我國(guó)人口變動(dòng)的一個(gè)突出特點(diǎn)是速度快，程度深。2000年左右，我國(guó)65歲以上老年人口比例達(dá)到7%，表明我國(guó)開始進(jìn)入老齡化社會(huì)。預(yù)計(jì)十四五時(shí)期的比重將超過(guò)14%，中國(guó)將進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。相關(guān)研究表明，從現(xiàn)在到2035年到2050年，是我國(guó)人口老齡化持續(xù)迅速發(fā)展的階段。今后35年，我國(guó)老年人口規(guī)模持續(xù)增加，預(yù)計(jì)2035年和2050年60歲以上老年人口規(guī)模分別達(dá)到4.12億人和4.80億人，老年人口比例在2035年達(dá)到30%左右，到2050年達(dá)到38%左右。作為世界上老年人口最多的國(guó)家，這種人口老齡化傾向?qū)ξ覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，需要在國(guó)家層面積極采取全球性和綜合性的應(yīng)對(duì)措施和行動(dòng)。

近年來(lái)，中央一直重視積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。2000年中國(guó)剛開始進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，我們發(fā)表了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，明確提出了老齡問(wèn)題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等多個(gè)領(lǐng)域，是國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大社會(huì)問(wèn)題。十一五規(guī)劃大綱、十二五規(guī)劃大綱、十三五規(guī)劃大綱全部明確提出，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，黨的十九屆五中全會(huì)正式將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略，中華人民共和國(guó)國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要具體部署，充分體現(xiàn)了在新發(fā)展階段積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略任務(wù)的緊迫性和重要性。

一般來(lái)說(shuō)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略包括以下重要內(nèi)涵:一是全面加強(qiáng)黨對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步確立全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的觀念。積極響應(yīng)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，牢牢樹立積極響應(yīng)人口老齡化在黨和國(guó)家全局工作中的戰(zhàn)略地位，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿于積極響應(yīng)人口老齡化的全過(guò)程和各項(xiàng)工作中。二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向。由于我國(guó)老年人口眾多，人口老齡化城鄉(xiāng)和地區(qū)差異較大，各地區(qū)發(fā)展存在不均衡不足的現(xiàn)象，人口老齡化的不斷發(fā)展需要越來(lái)越全局、系統(tǒng)、綜合的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，才能保障億萬(wàn)老年人享受老年人的幸福生活，不斷增強(qiáng)全民的獲得感、幸福感和安全感。三是建立及時(shí)科學(xué)綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的行動(dòng)框架。從十四五時(shí)期開始，中國(guó)老年人口總量將從相對(duì)緩慢的增長(zhǎng)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榭焖僭鲩L(zhǎng)，僅十多年就相繼突破3億人和4億人的大關(guān)，波浪式增長(zhǎng)的特征需要及時(shí)解決各時(shí)期的問(wèn)題，綜合應(yīng)對(duì)。四是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)國(guó)家管理現(xiàn)代化相結(jié)合。我們要在國(guó)家管理現(xiàn)代化的視野下，堅(jiān)持黨的總體統(tǒng)一，以政府管理和社會(huì)管理為重點(diǎn)，系統(tǒng)思考人口老齡化及其應(yīng)對(duì)的一系列問(wèn)題，系統(tǒng)整理和系統(tǒng)措施，提高統(tǒng)一解決問(wèn)題的能力和效率，切實(shí)解決人口老齡化過(guò)程中老年人、家庭、社區(qū)、社會(huì)等突出問(wèn)題。

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