一、【背景材料】

脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是黨三農(nóng)工作重心的歷史轉(zhuǎn)移。前幾天，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)表的《關(guān)于鞏固貧困救濟(jì)成果與鄉(xiāng)村振興有效聯(lián)系的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn))明確提出:在鞏固貧困救濟(jì)成果的基礎(chǔ)上，建立鄉(xiāng)村振興這一大文章，繼續(xù)推進(jìn)貧困救濟(jì)地區(qū)的發(fā)展和大眾生活的改善。習(xí)總書(shū)記說(shuō):要鞏固鄉(xiāng)村管理的基礎(chǔ)。歷史和實(shí)踐證明，加快建立鄉(xiāng)村管理體系，實(shí)現(xiàn)管理效果是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。

二、【解讀分析】

為什么說(shuō)治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是因?yàn)橹卫碛行�為鄉(xiāng)村振興提供了基本的秩序供給。從古到今，秩序一直是人們追求的目標(biāo)。大家都希望生活在一個(gè)安全有序，和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中。目前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面振興的深度、廣度和難度都與脫貧攻堅(jiān)不相上下。這樣，如果沒(méi)有良好的社會(huì)秩序，就難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興等方面的目標(biāo)。高效的鄉(xiāng)村治理正是構(gòu)建良好社會(huì)秩序的源頭活水。它一方面能調(diào)動(dòng)村民的參與積極性和主動(dòng)性;實(shí)踐證明，充分調(diào)動(dòng)村民的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，可以使廣大村民積極參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)，變“要我參與”為“我要參與”，為構(gòu)建良好鄉(xiāng)村秩序奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。二是為鄉(xiāng)村秩序的構(gòu)建搭建平臺(tái)載體。從江蘇、浙江等地的實(shí)踐探索來(lái)看，“協(xié)商會(huì)議”“移風(fēng)易俗勸導(dǎo)隊(duì)”等制度，不僅為村民參與的鄉(xiāng)村治理提供了多樣化的渠道，也規(guī)范了基層權(quán)力運(yùn)行，形成了正確的價(jià)值導(dǎo)向，化解了矛盾糾紛，為農(nóng)村良好秩序的形成提供了有力支持。在此基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》提出了“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的基本思路和目標(biāo)任務(wù)。

但是，有效的農(nóng)村治理并非空中樓閣，需要解決好“誰(shuí)來(lái)治理、怎么治理、怎么治理”三個(gè)問(wèn)題。至于“誰(shuí)來(lái)治理”，則要解決治理主體問(wèn)題。民眾是歷史的創(chuàng)造者，廣大村民是鄉(xiāng)村治理的重要力量，鄉(xiāng)村治理應(yīng)充分激發(fā)村民主體意識(shí)和參與意識(shí)。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的日益開(kāi)放，各種合作社等經(jīng)濟(jì)組織、志愿者團(tuán)體等社會(huì)組織，以及企業(yè)等市場(chǎng)主體，也逐步參與到農(nóng)村治理中來(lái)。多主體參與農(nóng)村治理，對(duì)農(nóng)村治理具有積極作用，但目前還缺乏有效的整合，需要一支組織化的力量來(lái)整合。農(nóng)村基層黨組織就是這樣的力量。事實(shí)證明，在鄉(xiāng)村治理中，基層黨組織是“壓舵石”“定盤(pán)星”“掌舵者”，是鄉(xiāng)村治理發(fā)展的主導(dǎo)者，必須建立健全農(nóng)村基層黨組織，使之成為宣傳黨的方針政策，貫徹黨的決策部署，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

在治理對(duì)象方面，主要是解決治理對(duì)象問(wèn)題;農(nóng)村治安管理工作要緊緊圍繞農(nóng)村治安建設(shè)的重點(diǎn)。例如，集中力量提供農(nóng)村基本公共服務(wù)，清除農(nóng)村黑惡勢(shì)力，加強(qiáng)互幫互助的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，等等，這些都與鄉(xiāng)村秩序建設(shè)有直接關(guān)系。至于“如何治理”，則涉及到治理方式問(wèn)題。方法要科學(xué)，方法要合理，才能事半功倍。綜合各種實(shí)踐探索發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)持自治、法治、德治“三個(gè)統(tǒng)一”，是符合鄉(xiāng)村治理需要的有效途徑。三權(quán)分置制度下，鄉(xiāng)村自治是基礎(chǔ)，它的優(yōu)點(diǎn)是既能降低鄉(xiāng)村治理的成本，又能保證鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，既能激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)的活力，又能保證國(guó)家政策的實(shí)施。依法行政對(duì)減少村民行為的不規(guī)范性，鏟除黑惡勢(shì)力具有重要價(jià)值。德是靈魂，德治通過(guò)價(jià)值引領(lǐng)和風(fēng)尚傳遞，能夠在思想觀念、價(jià)值取向、行為選擇等方面對(duì)村民進(jìn)行勸導(dǎo)和引導(dǎo)，從而促使他們自覺(jué)遵守鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)范，共同創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村秩序。因此，當(dāng)前必須堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，發(fā)揮基層自治、法治保障和德治引領(lǐng)的作用，使鄉(xiāng)村治理走上健康有序的康莊大道。

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