一、【背景材料】

最近，國家網(wǎng)絡(luò)信息辦公室等4個部門共同發(fā)表了《常見類型的移動網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序所需的個人信息范圍規(guī)定》(以下簡稱規(guī)定)，明確了地圖導(dǎo)航、即時通信、網(wǎng)絡(luò)購物等39種常見類型的APP所需的個人信息范圍，其運營者因用戶不同意提供不必要的個人信息而拒絕使用AP的基本功能服務(wù)。

二、【解讀分析】

安裝一個APP來看視頻，卻要你授權(quán)通話記錄;安裝下一個APP來瀏覽，竟要獲取你的通訊錄信息……有些APP不經(jīng)意間就要求用戶默認(rèn)交出各種本不需要的隱私權(quán)限，使用戶的手機(jī)就像一個不設(shè)防的“大房子”，誰都可以在這個“大房子”上砸窗戶，拆墻。若任由APP過度索權(quán)亂象肆虐，不但個人信息泄露必然成為大概率事件，其所帶來的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險也不容忽視。事實上，大量的不法APP通過過度索權(quán)，形成了個人信息黑產(chǎn)，造成了個人信息被不法分子利用，成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、人肉搜索等網(wǎng)絡(luò)犯罪的“溫床”。

在個人信息收集方面，《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確規(guī)定“合法、正當(dāng)、必要”原則，這是APP必須始終遵守的鐵律。但是，以往由于對個人信息采集范圍的合法性、正當(dāng)性和必要性的規(guī)定不夠細(xì)致，導(dǎo)致對個人信息的采集類型、范圍、界限的判斷比較困難，導(dǎo)致個人信息保護(hù)工作主要集中于事后問責(zé)。實際上，從治理成本、執(zhí)法效率的角度來看，事前的個人信息采集監(jiān)管是非常必要的。事先監(jiān)管層次越高，后續(xù)風(fēng)險就越小，而且只有在充分具體和有針對性的規(guī)則面前，事前監(jiān)管才能起到更好的效果。

這一規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化和落實了網(wǎng)絡(luò)安全法中的“合法、正當(dāng)、必要”原則，將執(zhí)法前移，從收集個人信息范圍的角度加強(qiáng)治理，為防止APP過度索權(quán)劃線，將實踐中39種APP中的個人信息索權(quán)分類，以具體明確的方式加以規(guī)范，督促平臺依法、依約收集個人信息，切實履行保護(hù)用戶個人信息安全的主體責(zé)任。

根除APP過度索權(quán)化的土壤，除了需要相關(guān)部門將事前監(jiān)管與事后問責(zé)相結(jié)合，APP運營商要依法依規(guī)履行主體責(zé)任外，更需要廣大用戶敢于監(jiān)督，善于維權(quán)。根據(jù)該規(guī)定，任何組織和個人都有權(quán)向有關(guān)部門進(jìn)行舉報，這一點很清楚。這不僅保障了個人信息安全的公共監(jiān)督權(quán)，而且拓寬了相關(guān)部門對個人信息安全保護(hù)的治理渠道。

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