長期以來，鄱陽湖區(qū)因爭奪漁場、砂場、濕地、草洲等權屬利益引發(fā)的紛爭不斷，時而引發(fā)群體性械斗。據(jù)不完全統(tǒng)計，上世紀90年代，湖區(qū)發(fā)生群體性械斗事件30余起，造成18人死亡、數(shù)十人受傷，嚴重影響湖區(qū)安全穩(wěn)定。進入新世紀尤其是近幾年來，江西省委、省政府認真貫徹習近平同志關于堅持好、發(fā)展好楓橋經(jīng)驗的指示精神，緊緊圍繞建設更高水平平安江西的工作目標，綜合施策、多措并舉，推動糾紛就地化解，實現(xiàn)問題不出湖區(qū)，建設了基礎更牢、秩序更好、水平更高的平安湖區(qū)。15年來，湖區(qū)未發(fā)生規(guī)模性糾紛械斗和有重大影響的治安問題，既保護了一湖清水，又維護了一湖平安。

一、堅持以人民為中心，融合聯(lián)動治湖“楓橋經(jīng)驗”的核心是堅持為了群眾、緊緊依靠群眾。

早在2003年，省綜治委就敏銳地意識到，解決鄱陽湖區(qū)的問題，必須在調(diào)動地方、部門兩方面積極性基礎上，發(fā)揮群眾主體作用，整合資源力量，實行多方共治。同年，省綜治委召集湖區(qū)周邊3市、12個縣(區(qū))，協(xié)調(diào)省直8個部門，每年召開一次年會，制定了《邊界聯(lián)誼聯(lián)防公約》，并在實踐中，將“聯(lián)誼聯(lián)防”機制，逐步創(chuàng)新發(fā)展成“聯(lián)誼、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治、聯(lián)建”五聯(lián)機制，建立了一個縱橫交錯的綜治大平臺，構建了“橫向到邊、縱向到底”綜治信息網(wǎng)絡，湖區(qū)12個縣(區(qū))涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、船(漁)民間及重點水域、重點部位，布建了近千名信息員;建立了湖區(qū)漁民、村民、船工等“百姓檔案”;開展了“十船聯(lián)防”和“十戶聯(lián)防”、“結對聯(lián)防”、“村組聯(lián)防”等多種形式的聯(lián)防活動，各縣均將數(shù)百名縣直單位領導，以“綜治特派員”身份，派回原籍所在村，協(xié)助做好穩(wěn)定工作;在各村設立一個集綜治、調(diào)解、信訪、民政、民族管理為一體的“村民說事室”，形成“群眾說事、干部理事、集中議事、及時辦事、定期評事、監(jiān)督查事”的“六事”運作模式，將100的矛盾糾紛解決在湖區(qū)。

二、強化法治思維，堅持依法治湖用法治思維謀劃社會治理、用法治方式構筑社會底線、定紛止爭，是新時代“楓橋經(jīng)驗”基本要求之一。2016年6月，省綜治辦堅持依法治理的理念，牽頭組織省公安廳水警總隊、省漁政局、省水政監(jiān)察總隊、省地方海事局、省林業(yè)廳及南昌、九江、上饒3個設區(qū)市相應執(zhí)法部門人員，在新建、都昌、鄱陽、余干四縣區(qū)交界，矛盾糾紛多發(fā)的蛇山島設立省、市聯(lián)合巡邏執(zhí)法點，湖區(qū)重點水域新建、都昌、永修、鄱陽、余干5個縣(區(qū))設立縣(區(qū))聯(lián)合巡邏執(zhí)法點，開展駐島(點)巡邏，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、查處案件、調(diào)處糾紛。最大限度地推動湖區(qū)執(zhí)法力量向水面一線前移，強化對湖區(qū)重點水域的巡邏查控和現(xiàn)場執(zhí)法力度，第一時間將各類涉穩(wěn)問題化解在初始狀態(tài)和水面一線，防止發(fā)生重大案事件。形成以省級蛇山執(zhí)法點為中心，新建、永修、都昌、鄱陽、余干5個重點縣(市、區(qū))聯(lián)合巡邏執(zhí)法點為支撐，地區(qū)互動、部門聯(lián)動、遙相呼應、互為支援的“1+5”湖區(qū)動態(tài)巡邏防范網(wǎng)絡。探索出了整體防控、聯(lián)合執(zhí)法的“依法治理”新模式，有效提升了湖區(qū)群眾的安全感和滿意度，湖區(qū)社會治安呈現(xiàn)出歷年來最為平穩(wěn)的局面。

三、構建防控體系，實現(xiàn)智能治湖

“智能化+社會治理”是新時代楓橋經(jīng)驗的升級版。在省委常委、政法委書記尹建業(yè)同志親自推動下，江西省按照“智能化+社會治理”的思路，在湖區(qū)啟動了信息化智能化建設。2018年3月，省財政投入2131.90萬元用于建設蛇山島省級聯(lián)合巡邏執(zhí)法辦公用房，聯(lián)勤指揮中心的同時，專門建設了無線應急通訊專網(wǎng)、雷達監(jiān)控等智能系統(tǒng)，并沿湖12縣(市、區(qū))全部完成湖區(qū)漁港碼頭，重要河道、橋梁視頻監(jiān)控建設3年規(guī)劃，累計建成監(jiān)控距離5公里以上高空瞭望攝像機11個，1080P高清攝像機73個，形成了立體化智能防控網(wǎng)絡，近3年來，通過智能化防控協(xié)助查處各類案事件400余起，查處非法采砂、非法捕撈船只350艘，化解矛盾糾紛200余起，形成了強大的社會震懾，提高了治安掌控力。

四、力行黨建+基層，強化保障治湖新時代楓橋經(jīng)驗的優(yōu)勢在黨建，力量源泉在基層。省綜治委在推進湖區(qū)治理的過程中，始終堅持黨建為引領，通過強化政治、經(jīng)費、制度保障，不斷夯實湖區(qū)治理的基層基礎。強化制度保障，制定出臺了《鄱陽湖區(qū)聯(lián)誼聯(lián)防工作規(guī)范(試行)》和《鄱陽湖區(qū)聯(lián)合巡邏執(zhí)法工作規(guī)范(試行)》，進一步固化了近15年來的湖區(qū)聯(lián)誼聯(lián)防工作經(jīng)驗，明確了省市縣三級政府和執(zhí)法部門的權責義務，為湖區(qū)治理提供了長遠可靠的制度保障。強化經(jīng)費保障，省財政每年下?lián)?00萬專項經(jīng)費保障湖區(qū)聯(lián)合巡邏。2018年底前，省市聯(lián)合蛇山島巡邏聯(lián)勤指揮中心將建成并投入使用。今年起，還為省級聯(lián)合巡邏人員統(tǒng)一購買崗位執(zhí)法責任險，有效解決湖區(qū)涉水執(zhí)法安全風險高的問題，全力保障執(zhí)法人員依法履職、擔當作為。

強化政治保障，廣泛開展湖區(qū)重點鄉(xiāng)村支部共建活動，結合“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育部署要求，推動各涉水行政執(zhí)法部門在鄱陽湖區(qū)矛盾糾紛多發(fā)的重點鄉(xiāng)村開展支部共建活動，簽訂《黨支部結對共建協(xié)議》，建立“平安湖區(qū)”微信群，搭建互動交流平臺，通過基層黨員第一時間了解治安情況，傳遞維穩(wěn)信息，組織開展聯(lián)誼座談活動，達到了以黨建聯(lián)群眾，以黨建促交流、以黨建促穩(wěn)定的目的。

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