一、【背景材料】

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將實(shí)現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量的就業(yè)作為十四五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)的重要內(nèi)容，提出健全有利于更充分、更高質(zhì)量的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)容量，提高就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的要求。根據(jù)相關(guān)部署，不斷加強(qiáng)就業(yè)優(yōu)先政策，努力實(shí)現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，應(yīng)該是十四五時(shí)期的重要任務(wù)。其中，積極解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡是就業(yè)工作的關(guān)鍵。

二、【解讀分析】

十四五時(shí)期是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡的重要時(shí)期，必須牢牢抓住供應(yīng)方結(jié)構(gòu)性改革的主線，為構(gòu)建新的發(fā)展結(jié)構(gòu)提供服務(wù)，錨定實(shí)現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量的就業(yè)目標(biāo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)方向，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，全面提高工人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量。

第一，妥善處理技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)領(lǐng)域的影響。有效擴(kuò)大科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)勞動(dòng)力需求的促進(jìn)效果，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的有效聯(lián)系，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)人工智能等新技術(shù)滲透和支持，加大對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新的支持力度，細(xì)分靈活就業(yè)概念和范疇，將靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者納入法定勞動(dòng)者范圍，實(shí)行靈活就業(yè)者勞動(dòng)維權(quán)政策。

第二，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的HR市場(chǎng)體系。改革戶籍和社會(huì)保障制度，規(guī)范招聘制度，加強(qiáng)反就業(yè)歧視相關(guān)法律的可操作性，加強(qiáng)城市群、城市帶人才交流合作，建立合作建設(shè)區(qū)域技能型、知識(shí)型人才高地的一體化人才服務(wù)、管理和保障標(biāo)準(zhǔn)，探索人才共享的收益共享機(jī)制

第三，完善薪資制度和薪資形成機(jī)制。推進(jìn)工資收入分配制度改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保制度改革，分類推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，提高基本工資比例，健全收入分配機(jī)制;完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、科技成果評(píng)價(jià)體系和科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全基于崗位職責(zé)和科技績(jī)效評(píng)價(jià)的薪酬分配體系;推進(jìn)退休保障體系，建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系;在新建企業(yè)和中小企業(yè)比較集中的地區(qū)和行業(yè)中，可以考慮推進(jìn)地區(qū)、行業(yè)平等協(xié)商和集體合同體系。

第四，加強(qiáng)人才培養(yǎng)對(duì)就業(yè)領(lǐng)域變化的適應(yīng)性。加快教育訓(xùn)練內(nèi)容和方式變革，有效提高工人整體素質(zhì)和技能水平，建立高中專業(yè)人才供求警報(bào)機(jī)制，建立學(xué)科專業(yè)設(shè)置、員工訓(xùn)練項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求變化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的能力

第五，完善輔助設(shè)施，提高政策和服務(wù)精度。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+與勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的深度融合，建立在線一體化的勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，整合構(gòu)建智能人才平臺(tái)，利用新技術(shù)建立人才項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、人才管理平臺(tái)、人才服務(wù)平臺(tái)、人才信息發(fā)布平臺(tái)、綜合研究判斷平臺(tái)一體化的信息化服務(wù)窗口，加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)制的建設(shè)，豐富信息收集手段，完善就業(yè)觀察指標(biāo)，利用就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)深化勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變動(dòng)

此外，在努力提高就業(yè)質(zhì)量的同時(shí)，還需要努力擴(kuò)大就業(yè)容量，以更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)。在這方面，主要解決民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)融資困難、融資高等束縛市場(chǎng)主體發(fā)展的老問題，解決現(xiàn)有各方面條件難以適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求等新問題，擴(kuò)大內(nèi)對(duì)外開放，支持社會(huì)力量增加服務(wù)業(yè)投入，打破玻璃門彈簧門等現(xiàn)存障礙，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)積極外出，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展空間。

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