一、【背景材料】

最近，公安部起草的道路交通安全法(修訂建議稿)進(jìn)入了公開征求意見的階段，有關(guān)意見的建議可以在2021年4月23日之前在公安部網(wǎng)站上提交或者用電子郵件發(fā)送。與現(xiàn)行道路交通安全法相比，此次修訂建議原稿可以說是修訂增39條，刪除1條，可以說是大修。

二、【解讀分析】

這樣的大修，顯然不是心血來潮。另一方面，人民群眾對道路交通安全的要求越來越高。2019年，全國汽車增加到3.48億輛，是1978年的219倍，全國汽車駕駛員增加到4.35億人，占人口的31.1%，是1987年的36倍，中國道路總里程達(dá)到501.25萬公里，高速公路達(dá)到14.96萬公里，居世界第一�？焖侔l(fā)展的數(shù)據(jù)背后是嚴(yán)峻的交通安全形勢。

另一方面，道路交通安全的立法相對滯后。道路交通安全法實(shí)施以來，行政強(qiáng)制法、民法典等一系列法律公布實(shí)施，道路法、行政處罰法等多項(xiàng)法律相繼修訂，道路交通安全法需要相應(yīng)路交通安全法。另外，現(xiàn)在交通管理執(zhí)法中移動互聯(lián)網(wǎng)、臉部識別等新技術(shù)、新手段的應(yīng)用、汽車登記、檢查、汽車駕駛執(zhí)照的申請和使用、交通事故和違法處理等方面的放管服措施的落地效果也需要修改道路交通安全法的相關(guān)條款。

在這樣的背景下，大修可以說是民心所向的必然行動。修改建議稿的相關(guān)條款也充分說明了這一點(diǎn)。例如，推進(jìn)相關(guān)證明書的電子化，縮短了汽車登記證明書、車牌、駕照審查、發(fā)行時(shí)間的海關(guān)檢查合格的進(jìn)口汽車牌照時(shí)免除安全技術(shù)檢查，增加了交通事故快速賠償?shù)囊?guī)定，擴(kuò)大了道路交通事故社會救濟(jì)基金的使用范圍，擴(kuò)大了交通違法罰款的途徑……近年來，以人民為中心的民間服務(wù)措施有望以法律形式確認(rèn)。

對于人民群眾痛苦的酒后駕駛酒后駕駛，修訂了建議稿。例如，對于醉酒駕駛汽車從事運(yùn)營活動的人，刑事處罰和免除刑事處罰的情況下，提出了十五日以下拘留，罰款五千元的新規(guī)定。對于毒品駕駛的危險(xiǎn)駕駛行為，修訂建議稿第102條對不同情況提出拘留、罰款、取消汽車駕駛執(zhí)照、追究刑事責(zé)任等多項(xiàng)法律責(zé)任。另外，在道路上駕駛汽車追逐競爭的行為在修訂建議稿中也有新的規(guī)定。

針對眾多群眾動不動就罰款的吐槽，修訂建議稿表現(xiàn)出人性化和嚴(yán)苛的一面，即對部分違法行為初犯、偶犯的，可以給予警告處罰，自愿參加交通安全公益活動的，可以免除處罰。但對于一年內(nèi)因?qū)嵤┩�一道路交通安全違法行為被處罰3次后，再次實(shí)施同一道路交通安全違法行為的，將處罰標(biāo)準(zhǔn)提高，罰款2倍以上5倍以下。這種輕重原則不僅體現(xiàn)了對初犯的理解，也體現(xiàn)了對累犯的嚴(yán)厲懲罰，很好地結(jié)合了法律的教育價(jià)值和懲罰功能。

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