始終堅(jiān)持“三個(gè)有利”標(biāo)準(zhǔn)

深入推動(dòng)全面深化改革工作取得新突破

——在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議，既是上半年改革工作的總結(jié)會(huì)，又是下半年改革工作的推進(jìn)會(huì)。剛才，六個(gè)專項(xiàng)小組匯報(bào)了上半年的工作情況，分析了存在的突出問(wèn)題，交流了下半年的工作思路。在大家發(fā)言的基礎(chǔ)上，下面，我就做好下半年改革工作，再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)要求。

一、以“三個(gè)有利”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)改革工作

改革越是向縱深發(fā)展，越是要重視思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，只要對(duì)全局改革有利、對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展有利、對(duì)本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機(jī)制有利，都要自覺(jué)服從改革大局、服務(wù)改革大局，勇于自我革命，敢于直面問(wèn)題，共同把全面深化改革這篇大文章做好�？梢哉f(shuō)，“三個(gè)有利”就是我們做好下半年及今后一個(gè)時(shí)期全面深化改革工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，我們要緊緊圍繞“三個(gè)有利”大膽干、大膽闖、大膽試，一心為事業(yè)、一心為發(fā)展、一心為群眾，真正當(dāng)好改革的促進(jìn)派、急先鋒、探路者。

貫徹“三個(gè)有利”要求，就是要有聚焦發(fā)展抓改革的強(qiáng)烈意識(shí)。改革是為發(fā)展服務(wù)的，改革是動(dòng)力、發(fā)展是目的。“三個(gè)有利”最根本的指向就是要有利于發(fā)展，通過(guò)改革形成“新制度紅利”。發(fā)展不充分仍然是泰州最大的實(shí)際，新常態(tài)下推動(dòng)發(fā)展又面臨諸多新的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，唯有解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，擺脫思維慣性、突破路徑依賴，圍繞解決發(fā)展面臨的突出問(wèn)題推進(jìn)改革，變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，形成同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，才能走出一條適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展新路徑。聚焦發(fā)展抓改革，要體現(xiàn)在改革的謀劃上。年初我們圍繞改革進(jìn)行了總體謀劃，制定了兩年行動(dòng)計(jì)劃。但是，對(duì)改革的謀劃不能僅限于此，還需要圍繞行動(dòng)計(jì)劃對(duì)準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感。特別是各個(gè)專項(xiàng)工作小組都要對(duì)有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的改革，及早研究、及早實(shí)施，持續(xù)在以深化改革推動(dòng)發(fā)展、激發(fā)活力、破除瓶頸、惠及民生。聚焦發(fā)展抓改革，要體現(xiàn)在改革的推進(jìn)上。要聚焦發(fā)展、保障發(fā)展，緊緊扭住當(dāng)下發(fā)展中的一些難點(diǎn)、瓶頸、卡口展開(kāi)改革行動(dòng)，真正做到影響經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制性問(wèn)題在哪里，改革的著力點(diǎn)就聚焦到哪里;制約社會(huì)活力和創(chuàng)造力激發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)在哪里，改革的發(fā)力點(diǎn)就放到哪里;阻礙各項(xiàng)改革舉措推進(jìn)的“第一道卡口”、“最后一公里”在哪里，工作的落腳點(diǎn)就跟進(jìn)哪里。聚焦發(fā)展抓改革，要體現(xiàn)在改革的成效評(píng)判上，改革能否真正邁開(kāi)步子、趟出路子，切實(shí)做到人民有所呼、改革有所應(yīng)，直接關(guān)系改革成效。要建立起及時(shí)客觀反映人民群眾“用戶體驗(yàn)”的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，使改革成果更多更公平地惠及于民，切不可自說(shuō)自話、自?shī)首詷?lè)。下一步，各個(gè)工作小組都要重視抓好改革方案的進(jìn)度統(tǒng)籌、質(zhì)量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌，理清各項(xiàng)改革的“聯(lián)絡(luò)圖”和“關(guān)系網(wǎng)”，增強(qiáng)改革的有序性，讓人民群眾有更多獲得感，進(jìn)一步凝聚和釋放人民群眾支持改革、參與改革、推動(dòng)改革的強(qiáng)大合力。

貫徹“三個(gè)有利”要求，就是要有圍繞大局抓改革的強(qiáng)烈意識(shí)。全面深化改革面廣量大、十分復(fù)雜，涉及方方面面的工作，觸及深層次的社會(huì)關(guān)系和利益調(diào)整，面臨著前所未有的“高難度”。有的同志形象地描述，現(xiàn)在是“沒(méi)有肉可吃，只有硬骨頭要啃”，“沒(méi)有淺水區(qū)可走，只有險(xiǎn)灘要趟”。在這樣的背景下，為什么我們還要花大力氣推進(jìn)改革?最根本的是，抓改革，才有希望，不改革，沒(méi)出路。要把握大局。什么是改革大局?我覺(jué)得，現(xiàn)階段而言，就是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)中央和省委的各項(xiàng)改革決策部署，落實(shí)市委、市政府制定的全市全面深化改革兩年行動(dòng)計(jì)劃。各地各部門(mén)要切實(shí)在改革大局下定位改革方向、謀劃改革思路、擺布改革舉措，真正找準(zhǔn)、抓實(shí)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。要服從大局。全面深化改革是一場(chǎng)整體戰(zhàn)，各自為政、各據(jù)一方，搞小聰明、打小算盤(pán)，肯定錯(cuò)失改革良機(jī)、拖延改革進(jìn)程。因此，任何時(shí)候、任何情況下，地區(qū)部門(mén)的小道理、小原則、小標(biāo)準(zhǔn)，都要服從服務(wù)于促進(jìn)泰州改革發(fā)展的大道理、大原則、大標(biāo)準(zhǔn)，真正做到全市“一盤(pán)棋”。要維護(hù)大局。全面深化改革某種程度上就是“自我革命”，在全市改革大局面前，各地各部門(mén)要正確處理好“小我”和“大我”的關(guān)系，把自己擺進(jìn)去、給自己“下一刀”，削手中的“權(quán)”、去部門(mén)的“利”，打破一切阻礙發(fā)展的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，以小局的付出換取大局的獲利。

貫徹“三個(gè)有利”要求，就是要有勇于擔(dān)當(dāng)抓改革的強(qiáng)烈意識(shí)。堅(jiān)持“三個(gè)有利”，推進(jìn)全面深化改革，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部是不是勇于擔(dān)當(dāng)、能不能善于擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。一是要擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任。嚴(yán)格按照中央和省市委確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向及時(shí)間表、路線圖來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)決做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，讓改革在正確的軌道上穩(wěn)步有序推進(jìn)。二是要擔(dān)當(dāng)改革風(fēng)險(xiǎn)。沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)就無(wú)所謂改革，不破風(fēng)險(xiǎn)就難有通途的開(kāi)拓。尤其是要形成有利本系統(tǒng)本領(lǐng)域完善的體制機(jī)制，必然會(huì)觸及一部分人的利益，甚至?xí)�遭到一些質(zhì)疑、非議、抵制。我們要勇于面對(duì)改革風(fēng)險(xiǎn)，看清楚了、想明白了、定下來(lái)了的改革事項(xiàng)，就要堅(jiān)定不移地抓緊干，有條件的要干，沒(méi)有條件的要?jiǎng)?chuàng)造條件干，決不能因?yàn)橛龅礁蓴_和阻力就止步不前，決不能因?yàn)橐恍╇s音就搖擺不定。三是要擔(dān)當(dāng)督辦責(zé)任�，F(xiàn)實(shí)改革實(shí)踐中，“不敢改”、“不愿改”、“改不動(dòng)”、“改不起”等問(wèn)題普遍存在，導(dǎo)致部分改革舉措總是遇到“中梗阻”，難以通過(guò)“最后一公里”。突破這些瓶頸，必須在找準(zhǔn)主要矛盾的前提下，動(dòng)真碰硬，強(qiáng)力督辦，打一場(chǎng)全面深化改革的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“持久戰(zhàn)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要身先士卒、以身作則，也要深入調(diào)查、加強(qiáng)督查，在調(diào)查、督查中，把基本情況摸透、關(guān)鍵問(wèn)題吃透、改革思路想透、改革舉措議透，確保各項(xiàng)改革任務(wù)保質(zhì)保量完成。

我在多個(gè)場(chǎng)合都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“改革一小步、發(fā)展一大步”，“改革一大步、發(fā)展上臺(tái)階”。改革紅利的釋放，往往都是付出在前、獲利在后，現(xiàn)在付出、長(zhǎng)遠(yuǎn)獲利，小局付出、大局獲利，我們付出、人民獲利。各地各部門(mén)要從自比自樂(lè)向?qū)W先進(jìn)比先進(jìn)轉(zhuǎn)變，從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題向主動(dòng)解決問(wèn)題轉(zhuǎn)變，從要我改向我要改轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)做好下半年改革工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感，在真改、快改、狠改、合力改上下功夫，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處，讓全社會(huì)感受到市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)。只要各級(jí)各部門(mén)在改革上都邁開(kāi)步、邁穩(wěn)步、不停步，一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，全市的改革發(fā)展之路就一定能蹄疾步穩(wěn)、闊步前行、一路向好，積小勝為大勝。

二、以重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破帶動(dòng)改革整體推進(jìn)

做好下半年的各項(xiàng)改革工作，既要全力以赴抓好中央和省各項(xiàng)改革決策部署的貫徹落實(shí)，抓好我市承擔(dān)的農(nóng)村、醫(yī)療、司法等方面的改革試點(diǎn)任務(wù)，確保中央和省的“頂層設(shè)計(jì)”在泰州得到最堅(jiān)決、最快速、最有效的落地;也要圍繞市定《全面深化改革兩年行動(dòng)計(jì)劃》，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大探索力度，形成特色亮點(diǎn)。特別是要通過(guò)各地各部門(mén)積累的“改革一小步”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的一大步。

這里，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的改革：

1.行政體制改革方面。簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”，具有牽一發(fā)動(dòng)全身的重要作用�？傮w來(lái)看，我市行政管理體制改革取得了一定成效，但像“三證合一”這樣的特色和亮點(diǎn)還不多，而且既存在“天花板”的制約，也存在“中梗阻”的問(wèn)題。

從行政審批制度改革大的方向來(lái)說(shuō)，最近盱眙、天津?yàn)I海的做法值得我們思考和學(xué)習(xí)。盱眙縣掛牌成立了行政審批局，23個(gè)部門(mén)、203項(xiàng)行政許可權(quán)分兩批全部劃轉(zhuǎn)到行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)單位管審批、一枚公章管審批”。天津?yàn)I海新區(qū)也將原來(lái)18個(gè)審批部門(mén)的職能全部劃轉(zhuǎn)新成立的行政審批局，由審批局一個(gè)部門(mén)行使審批職能，審批印章由109枚變?yōu)?枚，率先實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”“一份清單管邊界”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”等審批服務(wù)模式。過(guò)去，我們的行政審批制度改革大多還是內(nèi)部整合、“物理整合”。天津?yàn)I海新區(qū)和盱眙的改革，打通了各個(gè)部門(mén)，通過(guò)“化學(xué)融合”方式減少審批環(huán)節(jié)、審批層次，壓降辦結(jié)時(shí)限和服務(wù)收費(fèi)，提高了行政效率，也有利于建設(shè)“集中審批—分類監(jiān)管與服務(wù)—綜合執(zhí)法”的現(xiàn)代政府治理體系，完全可以作為我們下一步努力的方向。

在謀劃行政體制改革長(zhǎng)遠(yuǎn)方向的同時(shí)，當(dāng)前要聚焦行政審批時(shí)間長(zhǎng)、中介服務(wù)多、蓋章多、收費(fèi)多、材料多“一長(zhǎng)四多”現(xiàn)象，下大力氣整治清理，從源頭上抓好行政體制改革，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

要圍繞“精簡(jiǎn)審批”，下決心推進(jìn)“再砍掉幾個(gè)一批”：一是要再砍掉一批審批事項(xiàng)。下決心取消一批束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“含金量”高的行政審批，投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及前置審批，資質(zhì)資格許可認(rèn)定，評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰等事項(xiàng)。各部門(mén)要進(jìn)一步抓好行政審批責(zé)任清單的落實(shí)。參照省級(jí)責(zé)任清單后續(xù)管理方式，按照職責(zé)程序建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整責(zé)任清單，并向社會(huì)公布。加大對(duì)責(zé)任清單落實(shí)情況的監(jiān)管力度，形成落實(shí)“責(zé)任清單”的管理“責(zé)任”機(jī)制。二是要再砍掉一批中介事項(xiàng)。目前我市涉及行政審批中介服務(wù)的市屬事業(yè)單位有8家，外市事業(yè)機(jī)構(gòu)有5家。下一步，要全面清理行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目，無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的原則上一律取消;法律法規(guī)明確由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的，不得交由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理;法律法規(guī)明確由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的或行政機(jī)關(guān)自行設(shè)定的，由該行政機(jī)關(guān)付費(fèi)。同時(shí)要結(jié)合事業(yè)單位分類改革，落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)“去行政化”措施，推進(jìn)涉及審批的中介機(jī)構(gòu)在人、財(cái)、物等方面與行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位徹底脫鉤。三是再砍掉一批審批過(guò)程中的繁文縟節(jié)。簡(jiǎn)化行政審批、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)流程，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開(kāi)時(shí)限，大幅減少申報(bào)材料，推行并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，著力解決環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、隨意性大等問(wèn)題。四是再砍掉一批企業(yè)登記注冊(cè)和辦事的關(guān)卡。針對(duì)“三證合一”改革后存在的新情況，進(jìn)一步深化商事制度改革，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加便利。五是再砍掉一批不合法不合規(guī)不合理的收費(fèi)。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準(zhǔn)、越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，一律取消;擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行;屬于政府提供普遍公共服務(wù)或一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府性基金，沒(méi)有法定依據(jù)的行政審批中介收費(fèi)，一律取消;超過(guò)服務(wù)成本的收費(fèi)和有較大結(jié)余的基金，一律降低征收標(biāo)準(zhǔn)。今天講的“5個(gè)再砍掉一批”，都是按照克強(qiáng)總理講話要求點(diǎn)的題目，各部門(mén)要認(rèn)真研究細(xì)化，切實(shí)抓出成效。

要圍繞“簡(jiǎn)化流程”，下決心壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開(kāi)時(shí)限，著力解決環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、隨意性大等問(wèn)題。尤其要推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目“多規(guī)合一”、“多評(píng)合一”、聯(lián)合審圖、區(qū)域性聯(lián)合評(píng)價(jià)以及建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)試、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收等，大幅度提高審批時(shí)限。改革辦要牽頭發(fā)改、規(guī)劃、住建、國(guó)土、環(huán)保、消防、人防、氣象以及市政務(wù)中心等部門(mén)，加緊拿出實(shí)施方案。

要圍繞“規(guī)范有序”，下決心加強(qiáng)審批事項(xiàng)的事中、事后監(jiān)管。在大量減少審批后，政府要更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，切實(shí)把市場(chǎng)管住、管好。這是政府管理方式的重大轉(zhuǎn)變，難度更大、要求更高。要通過(guò)實(shí)行綜合監(jiān)管和執(zhí)法、推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管、推進(jìn)“智能”監(jiān)管、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管等多種方式，提高監(jiān)管效能，規(guī)范市場(chǎng)秩序，有效防止“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面�，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著一系列新情況、新挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地的問(wèn)題越來(lái)越突出，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的難度越來(lái)越大。解決這些問(wèn)題，必須通過(guò)深化改革，才能進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。這方面，上海松江作出了很好的探索。松江從2007年率先探索適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)模式，現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)1200多戶，經(jīng)營(yíng)面積13多萬(wàn)畝，戶均經(jīng)營(yíng)面積120畝左右，覆蓋了全區(qū)80%以上的糧田。松江通過(guò)建立土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、提高政府補(bǔ)貼水平、健全準(zhǔn)入考核退出機(jī)制、強(qiáng)化政府監(jiān)督管理等系列舉措，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也從當(dāng)初的“猶豫觀望”發(fā)展到“爭(zhēng)相承包農(nóng)場(chǎng)”，進(jìn)而演變成年輕人紛紛回歸農(nóng)業(yè)“子承父業(yè)”。在松江，農(nóng)民成為體面的職業(yè)，農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

姜堰橋頭鎮(zhèn)在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)方面也作了有益的探索，采取“1+6+7”模式推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)有140多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，其中種植業(yè)的有106家，經(jīng)營(yíng)面積25000多畝，種了全鎮(zhèn)95%的地，平均每家230多畝，農(nóng)民收入也很可觀。(“1”就是抓好1個(gè)載體——規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng);“6”就是搭建 6個(gè)專業(yè)服務(wù)平臺(tái)——植保合作社、土地股份合作社、農(nóng)機(jī)合作社、糧油產(chǎn)銷合作社、資金合作社和勞務(wù)合作社;“7”就是實(shí)現(xiàn)7個(gè)提升——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平、農(nóng)民收入水平、村集體收入水平、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平、農(nóng)業(yè)科技推廣水平、土地產(chǎn)出效益和秸稈“雙禁”水平。)

下一步，我們要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革與新農(nóng)村建設(shè)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“升級(jí)版”。一要通過(guò)深化農(nóng)村改革，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，全年培植市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)100家。推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，全年創(chuàng)建市級(jí)以上“五好”示范合作社150家。發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極推廣全程托管型、合作經(jīng)營(yíng)型、土地集中型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)村土地通過(guò)轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股等多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，今年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。要不斷完善農(nóng)村金融保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)范圍，用好省級(jí)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資擔(dān)保平臺(tái)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。二要通過(guò)深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。因地制宜，分類指導(dǎo)，加快新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)今年85%以上的村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到30萬(wàn)元以上。深入推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社和社區(qū)股份合作社規(guī)范化建設(shè)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的股份占有權(quán)、收益權(quán)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。三要通過(guò)深化農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，是建立產(chǎn)權(quán)交易體系的基礎(chǔ)性工作。在去年擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年全市面上整體推開(kāi)，力爭(zhēng)完成70%以上的工作量，明年全市基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。要進(jìn)一步提升靖江市、姜堰區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作水平，指導(dǎo)其他市(區(qū))全面開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作，進(jìn)一步完善市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易組織體系。

3.金融改革方面。金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液和支撐。很多專家認(rèn)為，新一輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的最大紅利將來(lái)自于金融改革。為什么這么講?改革紅利的大小來(lái)自于被改革領(lǐng)域的體量大小，而中國(guó)金融業(yè)體量占國(guó)民經(jīng)濟(jì)單個(gè)比最大;另外，由于金融產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)、改革落差加大，這都使得金融改革將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革最大紅利釋放點(diǎn)。

下一步金融方面改革，要抓住三個(gè)方面的重點(diǎn)。一是要以實(shí)施企業(yè)上市三年行動(dòng)計(jì)劃為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)融資模式改革創(chuàng)新。我們的直接融資發(fā)展十分滯后，目前股票融資才10多家，歷年直接債務(wù)融資占全省的比例不到2%，這明顯低于信貸占全省的份額，也與泰州的經(jīng)濟(jì)體量不相適應(yīng)(與我們經(jīng)濟(jì)體量差不多的鎮(zhèn)江，今年上半年信貸占全省的3%，但發(fā)債占到7.4%;泰州信貸占比5%，但發(fā)債只占2.8%)。究其原因，與我們企業(yè)的意識(shí)有關(guān)、與我們平臺(tái)的塊頭有關(guān)、也與我們的政策激勵(lì)有關(guān)�，F(xiàn)在雖然IPO暫停了，但我們上市的準(zhǔn)備工作不能暫停。中國(guó)股市歷史上8次暫停IPO，這次暫停IPO也只是一個(gè)臨時(shí)性救市舉措。我們不能等待觀望，而是把上市的各項(xiàng)工作提前準(zhǔn)備好，保持上市和掛牌后備企業(yè)達(dá)100家左右，一旦開(kāi)閘放行，就能搶先一步。在加快IPO、加快新三板掛牌的同時(shí)，要以城建基金和股權(quán)為紐帶，加快全市平臺(tái)的整合、資源注入和政策支持，充分利用資本市場(chǎng)的力量，為全市轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展提供充沛動(dòng)能。保險(xiǎn)資金規(guī)模大、使用期限長(zhǎng)、資金成本低，要積極探索與保險(xiǎn)公司合作模式，力爭(zhēng)引進(jìn)更多保險(xiǎn)資金參與我市項(xiàng)目建設(shè)。二是要以化解小微企業(yè)融資難為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)融資服務(wù)改革創(chuàng)新。深入開(kāi)展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)再推動(dòng)2至3家地方法人金融機(jī)構(gòu)成為全省轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)銀行。積極推動(dòng)設(shè)立中小企業(yè)融資周轉(zhuǎn)基金，積極推廣“轉(zhuǎn)期貸”、“年審制”等金融產(chǎn)品，推動(dòng)完善各種信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)中小企業(yè)統(tǒng)貸融資平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)銀行加大對(duì)中小微企業(yè)信貸投放。三是要以優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)金融組織體系改革創(chuàng)新。長(zhǎng)江商業(yè)銀行運(yùn)行質(zhì)態(tài)不錯(cuò)，但規(guī)模偏小，擴(kuò)張較慢，地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不充分是泰州的短板。要抓緊研究扶持地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施，積極幫助揚(yáng)子江船業(yè)和新世紀(jì)造船申辦民營(yíng)銀行，爭(zhēng)取早日獲準(zhǔn)籌建，推動(dòng)長(zhǎng)江商業(yè)銀行等地方法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。去年我們5家農(nóng)商行，人民銀行核準(zhǔn)的130億元信貸規(guī)劃，只用了不到100億元，這相當(dāng)于我們泰州損失了3家新引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的信貸投放量，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)5家農(nóng)商行的工作指導(dǎo)，加大信貸投放。要著力深化農(nóng)村金融改革，推動(dòng)更多的商業(yè)銀行、政策性銀行到農(nóng)村布點(diǎn)，推進(jìn)“兩權(quán)”抵押融資工作，讓農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體“沉睡的資源”激活起來(lái)。要加大綜保區(qū)金融改革的上爭(zhēng)力度，借鑒上海自貿(mào)區(qū)、張家港保稅區(qū)等地經(jīng)驗(yàn)，打通境內(nèi)境外兩個(gè)市場(chǎng)，為企業(yè)提供渠道更靈活、更低成本的資金，特別是醫(yī)藥園區(qū)的網(wǎng)上中國(guó)醫(yī)藥城要積極爭(zhēng)取第三方支付牌照，并開(kāi)展離岸支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)�？偟膩�(lái)說(shuō)，泰州的金融改革要做到“三個(gè)不能變”：為泰州發(fā)展提供強(qiáng)力支撐的總要求不能變，為泰州實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的總導(dǎo)向不能變，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的總原則不能變。

三、以“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)狠抓各項(xiàng)改革部署落地

改進(jìn)作風(fēng)與深化改革，核心都是一個(gè)“改”字，一個(gè)“永遠(yuǎn)在路上”、一個(gè)“沒(méi)有完成時(shí)”，兩者相伴相隨、相輔相成。優(yōu)良作風(fēng)是推進(jìn)改革的前提和保障，改革作為是工作作風(fēng)的體現(xiàn)和彰顯。沒(méi)有好的作風(fēng)，改革推不動(dòng)、走不遠(yuǎn)，將永遠(yuǎn)堵在路上;沒(méi)有改革作為，作風(fēng)建設(shè)不達(dá)標(biāo)、不過(guò)硬，將永遠(yuǎn)浮在面上。各地各部門(mén)要扎實(shí)抓好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的作風(fēng)，真刀真槍抓好各項(xiàng)改革措施的落地，確保完成全年各項(xiàng)改革任務(wù)。

1.推進(jìn)機(jī)制要落到實(shí)處。當(dāng)前，一方面，要加強(qiáng)對(duì)深化農(nóng)村改革的領(lǐng)導(dǎo)，加緊把農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組建立起來(lái)，發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用;另一方面，要根據(jù)近期的人事調(diào)整，抓緊把原有的六個(gè)專項(xiàng)小組調(diào)整到位，確保正常開(kāi)展工作。具體工作中，要著重完善三方面的機(jī)制：一是項(xiàng)目化管理的工作機(jī)制。要以項(xiàng)目化方式對(duì)下半年改革任務(wù)進(jìn)行分解、組合，進(jìn)一步健全改革臺(tái)賬，倒排時(shí)間表，設(shè)定目標(biāo)值，畫(huà)好施工圖，把各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到事、落實(shí)到人、落實(shí)到具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保善做善成、取得實(shí)效。二是及時(shí)溝通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。要通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、季度例會(huì)等形式，加強(qiáng)左右聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)溝通交流、協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)改革的整體合力，力爭(zhēng)改革的最大綜合效益。三是定期通報(bào)督辦的工作機(jī)制。今年省委改革辦建立了季度通報(bào)全省改革任務(wù)進(jìn)展情況機(jī)制，我在首期通報(bào)上作了批示，希望各專項(xiàng)小組高度重視，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。同時(shí)，市委改革辦也要圍繞重點(diǎn)改革任務(wù)，建立定期通報(bào)督辦機(jī)制，會(huì)同紀(jì)委、組織部、效能辦等部門(mén)加強(qiáng)督查考核，及時(shí)把各地各部門(mén)的成績(jī)成效亮一亮、曬一曬，做到改革任務(wù)進(jìn)展到哪里，督促工作就跟進(jìn)到哪里，對(duì)改革不力、進(jìn)展不快、完不成目標(biāo)任務(wù)的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。年底，各市(區(qū))、各部門(mén)要向市委市政府交出改革“成績(jī)單。

需要強(qiáng)調(diào)的是，抓好改革推進(jìn)，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的帶頭作用十分重要。喊破嗓子不如作出樣子。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手，千萬(wàn)不能當(dāng)“甩手掌柜”、“維持會(huì)長(zhǎng)”，既要當(dāng)改革的促進(jìn)派，更要當(dāng)改革的實(shí)干家，緊盯本地本部門(mén)的改革任務(wù)，一環(huán)緊扣一環(huán)、一步緊跟一步地盯住干、馬上辦、改到位，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好氛圍。

2.改革試點(diǎn)要落到實(shí)處。最近，市委改革辦對(duì)各市(區(qū))、各部門(mén)承擔(dān)的國(guó)家級(jí)和省級(jí)改革試點(diǎn)進(jìn)行了全面的調(diào)查，我市承擔(dān)的試點(diǎn)任務(wù)還不少，有的剛剛開(kāi)始實(shí)施，有的即將完成。爭(zhēng)取這些試點(diǎn)，不能光圖有塊“牌子”，更要注重“里子”，真正通過(guò)率先探索突破贏得發(fā)展先機(jī)。一是標(biāo)準(zhǔn)要高。要把方案質(zhì)量放在第一位，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，開(kāi)展深入的調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取基層意見(jiàn)和群眾訴求，抓實(shí)問(wèn)題，開(kāi)實(shí)藥方，提實(shí)舉措，確保每一條改革舉措都內(nèi)涵清楚、指向明確、解決問(wèn)題，便于基層把握和落實(shí)。二是行動(dòng)要快。既然是試點(diǎn)，只能是短期的，不能長(zhǎng)期化、不能一直試下去，不能畫(huà)在紙上、掛在嘴上，要以時(shí)不我待的緊迫感抓好方案、思路的落實(shí)，需要對(duì)上溝通的要主動(dòng)溝通，需要橫向協(xié)調(diào)的要主動(dòng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)試點(diǎn)順利進(jìn)行。三是效果要好。對(duì)已經(jīng)取得的成效，要善于總結(jié)，抓緊做出案例，創(chuàng)造面上可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。編委辦、科技局、工商局、銀監(jiān)局等部門(mén)在這方面做得就很好。省委改革辦將開(kāi)展“十大改革案例”評(píng)選活動(dòng)，大家要高度重視，認(rèn)真總結(jié)推薦申報(bào)，爭(zhēng)取我市有重大改革案例入圍。

3.宣傳引導(dǎo)要落到實(shí)處。不能把改革當(dāng)成一個(gè)機(jī)械的純物理的推進(jìn)過(guò)程，一定要看到改革實(shí)際上是人的變革，必然會(huì)引起人們復(fù)雜的思想活動(dòng)和心理活動(dòng)，要密切關(guān)注改革進(jìn)程中出現(xiàn)的各種思想動(dòng)態(tài)，特別是苗頭性、傾向性問(wèn)題，通過(guò)專家解讀、新聞媒體等多種方式和平臺(tái)，有針對(duì)性地做好改革宣傳和輿論引導(dǎo)，尋求改革的“最大公約數(shù)”，構(gòu)建最廣泛改革統(tǒng)一戰(zhàn)線。一是要把指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求講清楚，讓干部群眾知道為什么改、改什么、怎么改，更好地為改革獻(xiàn)策獻(xiàn)力。市委改革辦正會(huì)同機(jī)關(guān)工委開(kāi)展“我為改革獻(xiàn)一策”活動(dòng)，各專項(xiàng)小組、各單位要精心組織、積極參與。二是要把重大舉措、成績(jī)講清楚，讓干部群眾知道中央和省市委推進(jìn)全面深化改革的決心、改革的成績(jī)，增強(qiáng)改革的信心。三是要把難點(diǎn)講清楚，讓干部群眾知道改革的復(fù)阿雜性、艱巨性，從而克服輕而易舉、“等著摘桃子”等幻想。只有這樣，才能真正做到凝心聚力，引導(dǎo)廣大干部群眾為實(shí)現(xiàn)自己的利益而積極投身改革。

同志們，今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，關(guān)鍵之年要有關(guān)鍵作為。希望大家按照“三個(gè)有利”標(biāo)準(zhǔn)，共同為改革想招，一起為改革發(fā)力，把中央和省市委的各項(xiàng)改革決策部署落到實(shí)處、抓出實(shí)效，在譜寫(xiě)“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”泰州篇章的新征程中為改革探路、為發(fā)展盡責(zé)、為群眾造福。

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