一、【資料背景】

到2020年底，全省國家一般干線公路里程達到27124公里，國家一般干線公路15137公里，國家一般干線公路11987公里。在這些指標中，普通國道8917公里，占59%;普通省道6113公里，占51%，還沒有達到交通部要求，到“十三五”末，西部地區(qū)普通國道二級及以上比例達到65%。當前，全省普通國省道發(fā)展面臨著管理主體多元化、公路等級低、路況差、與交通強國試點省建設要求相比還有很大差距等突出問題，究其原因，主要是全省普通國省道權責不清、資金投入不足，造成公路等級低、路況差，嚴重制約了路網(wǎng)整體運行效率和服務水平的提高，迫切需要制定《意見》來解決。

與此同時，為進一步深入貫徹落實《中共云南省委關于制定云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃及二〇三五年遠景目標的建議》，進一步推進“加快現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設”，促進基礎設施高質量發(fā)展，提出了《意見》。

二、【解讀分析】

主要內容：第一，總體要求。包含指導思想和主要目標。根據(jù)云南省的實際情況，提出“十四五”和2035年兩個階段的目標，即：到2025年，實現(xiàn)普通國道二級及以上公路所占比例達到70%以上，普通省道三級及以上公路所占比例達到50%以上，普通國省道公路所占比例達到80%以上，普通國省道公路所占比例達到90%以上。

第二，重點任務。在六個方面明確重點任務。1.加強前期工作。重點抓好前期工作，確保前期工作的質量和深度，合理規(guī)劃項目路線，避開生態(tài)保護紅線和永久基本農田，合理確定工程建設規(guī)模和技術標準，加強工程造價管理，嚴格控制投資。2.審批程序的優(yōu)化。進一步優(yōu)化審批程序，加快審批速度，確保土地、林地指標和耕地占補平衡指標。3.嚴格施工管理。加強全過程監(jiān)督，嚴格執(zhí)行基本建設程序和強制性標準，積極推進技術創(chuàng)新和信息化管理，規(guī)范施工組織，強化質量管理，健全信用評價體系。4.加強養(yǎng)護管理。推動養(yǎng)護常態(tài)化、規(guī)范化，加強安全隱患排查整治，提高養(yǎng)護生產的科技含量和綠色環(huán)保水平，探索新的養(yǎng)護管理模式，全面提高養(yǎng)護質量。5.加快應急服務設施建設。加強養(yǎng)護站所和應急設施建設，加快服務區(qū)、停車區(qū)、廁所等服務設施建設，推進公路沿線綠化美化。6.堅持依法治路。加強道路交通警力聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法，推進道路交通環(huán)境整治，深入開展超限超載治理。

第三，職責分工。按照《云南省交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》的要求，明確了職責分工：一是普通國道(包括國家級口岸公路)。省級交通運輸主管部門負責普通國道建設、管理、養(yǎng)護、運營及應急處置的組織實施，授權省級公路養(yǎng)護管理機構具體負責普通國道的管理養(yǎng)護工作。在普通國道建設、管理、養(yǎng)護、運營和應急處置過程中，由省級負責事項的相應支出，由省級財政予以保障。每一個州、市都要承擔起對普通國道的征地拆遷工作，并承擔起征地拆遷的全部費用。二是關于普通省道。每個州、市人民政府都負責組織實施普通省道建設、管理、養(yǎng)護、運營和應急處置工作，并承擔除中央和省級補助外的相應支出。目前由省級公路養(yǎng)護管理機構管理養(yǎng)護的普通省道，待時機成熟后，交由各州、市人民政府管理養(yǎng)護。

第四，保障措施。重點明確了加強組織領導、強化經(jīng)費保障、加強監(jiān)督檢查三個方面的內容。

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