一、【資料背景】

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2019〕48號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》(國辦發(fā)〔2020〕40號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當前外貿(mào)工作的通知》(國辦發(fā)〔2019〕40號)要求，結(jié)合西藏自治區(qū)實際，提出以下實施意見。

二、【解讀分析】

第一，大力發(fā)展對外貿(mào)易。我們將充分利用本地區(qū)的口岸通道優(yōu)勢，積極擴大邊境貿(mào)易規(guī)模，加強和完善邊境貿(mào)易設(shè)施建設(shè)，暢通邊境貿(mào)易通道。積極支持邊民因地制宜地發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、互市貿(mào)易和農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工等產(chǎn)業(yè)，鼓勵邊民互市貿(mào)易進口貨物在邊境地區(qū)落地加工試點，讓更多邊民受益，有效地幫助邊民增收致富。扶持邊境地區(qū)建設(shè)邊境貿(mào)易商品市場，完善邊境商品市場展示展銷、批發(fā)零售、集散配送等功能。以現(xiàn)有邊境貿(mào)易重點商品市場為基礎(chǔ)，探索培育周邊國家特色商品集散中心，建設(shè)中國特色商品供應(yīng)中心，推動邊境地區(qū)商貿(mào)、旅游、購物、餐飲、物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展。扶持有實力的企業(yè)建立邊貿(mào)基地。加強吉隆、普蘭、亞東、仲巴等邊民互市貿(mào)易區(qū)和邊境口岸建設(shè)，提高邊民互市貿(mào)易的規(guī)模和質(zhì)量。我們將積極貫徹國家邊貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展政策，推動出臺西藏自治區(qū)邊民互市貿(mào)易管理實施細則。穩(wěn)中求進，進一步挖掘進出口潛力，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，擴大自主品牌出口。

第二，改善口岸和物流基礎(chǔ)設(shè)施。積極推動拉薩、日喀則等國家物流中心承載城市、國家冷鏈物流基地和國家級和區(qū)域性物流中心城市的建設(shè)，支持建立市場化的物流配送體系。進一步整合城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，完善倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，將商貿(mào)流通體系延伸到偏遠農(nóng)村，打通農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)與實體商貿(mào)流通的最后一公里。加強邊境縣(市、區(qū))商貿(mào)物流體系建設(shè)。積極推進邊境地區(qū)電子商務(wù)等線上和線下流通方式的發(fā)展，拓寬特色產(chǎn)品的流通渠道。推進跨境高效物流體系建設(shè)，加快發(fā)展智能化多式聯(lián)運，推進跨境集裝箱甩掛運輸?shù)认冗M高效通關(guān)模式的實施，優(yōu)化提升口岸功能。加速樟木口岸貨物查驗和周轉(zhuǎn)設(shè)施改造，加強口岸貨運通道管理，提高口岸貨物吞吐量。推動拉薩貢嘎機場指定監(jiān)管場所(原指定口岸)的建設(shè)和航空物流基礎(chǔ)設(shè)施的實施。加速推進里孜口岸的建設(shè)與驗收，爭取早日投入使用。積極推進日屋(陳塘)口岸開放和限定區(qū)域的劃定工作，爭取早日批準開放。協(xié)同推進亞東口岸恢復(fù)開放。協(xié)助將中緬吉太邊境貿(mào)易市場升級為雙邊口岸。促進恢復(fù)開展非傳統(tǒng)邊境貿(mào)易和邊民過牧活動。

第三，擴大外貿(mào)市場主體規(guī)模;加強對內(nèi)外資的招商，充分利用對口援助機制，以優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引更多的外貿(mào)主體來西藏投資興業(yè)。通過建立聯(lián)系服務(wù)機制，研究確定一批重點外貿(mào)企業(yè)，梳理重點外貿(mào)企業(yè)及其配套企業(yè)的需求，做好“一企一策”服務(wù)工作。扶持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提高中小企業(yè)的貿(mào)易競爭力，繼續(xù)實施外經(jīng)貿(mào)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強政策宣傳，提高培訓(xùn)質(zhì)量，加強地方商務(wù)部門和外貿(mào)企業(yè)的能力建設(shè)。

第四，提高貿(mào)易便利化水平。實施貿(mào)易便利化國家政策措施，優(yōu)化進出口通關(guān)環(huán)境，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，不斷提高口岸通關(guān)效率和服務(wù)水平。推進智慧口岸建設(shè)，繼續(xù)推進外貿(mào)“單一窗口”標準化業(yè)務(wù)全面應(yīng)用，重點推廣和應(yīng)用進出口許可證、出口退稅等網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，加快本地“單一窗口”平臺建設(shè)，創(chuàng)新本地特色應(yīng)用開發(fā)。完善外匯管理政策，促進市場主體依法經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)。

第五，鞏固和發(fā)展對外貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);要扶持和培育一批立足西藏自治區(qū)實際，突出西藏特色，具有較強出口潛力的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、藏藥加工、民族手工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。大力培育品牌產(chǎn)品，推進企業(yè)標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升價值鏈，增加有效供給。把“地球第三極”商標打造成為區(qū)域公共品牌，建立培育、發(fā)展、保護“地球第三極”母品牌+子品牌的機制，把一批有實力、有信譽的品牌產(chǎn)品納入優(yōu)選標準平臺。協(xié)助企業(yè)開展國內(nèi)外商標注冊、專利申請、質(zhì)量體系認證等工作，推進農(nóng)畜產(chǎn)品“兩品一標”認證工作，加強企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，積極采用先進技術(shù)和標準，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。加大對商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)的保護和打擊力度。加強品牌宣傳和推廣，不斷提高市場份額和知名度。

第六，加強外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加速建設(shè)吉隆口岸重點開發(fā)開放試驗區(qū)和吉隆邊境經(jīng)濟合作區(qū)，建設(shè)南亞加工貿(mào)易集散中心，構(gòu)建國際貿(mào)易、倉儲物流、加工制造、展銷交易、商務(wù)會展、旅游文化等高層次沿邊開放平臺。加速拉薩綜合保稅區(qū)封關(guān)運行，充分發(fā)揮其功能，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、保稅物流等新業(yè)態(tài)，培育外貿(mào)新增長點。提高拉薩經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營水平，擴大外向型經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模，加快昌都、日喀則、林芝經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)步伐，為外向型經(jīng)濟發(fā)展提供載體平臺。加速推動自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗的復(fù)制推廣和落地見效，積極申請建設(shè)中國(西藏)自由貿(mào)易試驗區(qū)，加快形成國際化、法治化、便利化、公平開放、高效率的市場環(huán)境。積極申報中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，積極參與梯度轉(zhuǎn)移對接活動。加速外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，培育一批國家級、自治區(qū)級轉(zhuǎn)型升級基地和示范企業(yè)。

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