一、【資料背景】

近幾年來，黨中央、國務(wù)院對養(yǎng)老問題十分重視，一直把促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展擺在突出位置，出臺(tái)了一系列政策措施。十九屆五中全會(huì)把積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，國務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)了《關(guān)于建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，省政府辦公廳也印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施意見》，為加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，健全養(yǎng)老服務(wù)體系提供了重要遵循。

沈陽是一個(gè)老齡人口較多的城市，截至2021年3月，60歲以上老年人口已達(dá)206.6萬人，占全市戶籍人口總數(shù)的27.09%(全國老齡人口比例為17.3%，遼寧省老齡人口比例為22.7%)，在全國和全省15個(gè)副省級(jí)城市中，老齡人口的比例居全國前列。與此同時(shí)，沈陽市老年人的高齡化、失能化、慢病化、空巢化特征日益突出。為了更好地應(yīng)對人口老齡化對沈陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的困難和挑戰(zhàn)，促進(jìn)國家和省有關(guān)決策部署在沈陽市落地生根、開花結(jié)果，市民政局牽頭制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈意見〉的實(shí)施方案》。為了保證方案的實(shí)施符合法律規(guī)定，并在實(shí)施后取得實(shí)效，先后三次征求了市發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、教育局等25個(gè)市級(jí)部門和13個(gè)區(qū)縣(市)政府的意見，進(jìn)行了專家論證、合法性審查和集體討論等程序，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)，由市人民政府辦公室印發(fā)。

二、【解讀分析】

《實(shí)施方案》主要內(nèi)容包括工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求三個(gè)方面。

第一，工作目標(biāo)。在“到'十四五'末，基本養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立，'十五分鐘'居家養(yǎng)老服務(wù)圈基本形成，普惠性、互助性養(yǎng)老服務(wù)成效突出，基本規(guī)范、評估和監(jiān)管機(jī)制更加完善，養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量顯著提高，居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的體系基本建立”的指導(dǎo)下，確定了2021年、2023年和2025年三個(gè)階段目標(biāo)。

第二，重點(diǎn)任務(wù)。共有六個(gè)方面的內(nèi)容。1.推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。落實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)工程，通過建立和完善政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度，實(shí)施老年人適老化改造工程，完善對社區(qū)老年人的居家關(guān)懷服務(wù)，不斷擴(kuò)大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的供給。2.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系改革。通過深化公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)安全，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合理拓展服務(wù)領(lǐng)域，挖掘其發(fā)展?jié)摿Α?.完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。逐步擴(kuò)大農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)范圍，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，在機(jī)構(gòu)層面實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)三年升級(jí)改造工程，支持涉農(nóng)區(qū)縣(市)建設(shè)失能護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)。4.提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。著重加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，提升“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)水平，深化養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的綜合監(jiān)管。5.養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。要加強(qiáng)財(cái)政支持，解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審核、消防安全檢查等方面的問題，減輕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，落實(shí)土地保障，拓寬投融資渠道。6.提高老年人的消費(fèi)能力。建議加強(qiáng)老年群體的收入保障，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，培育新型的老年服務(wù)消費(fèi)業(yè)態(tài)，并通過繁榮老年用品市場來有效促進(jìn)老年服務(wù)消費(fèi)。

第三，工作要求。在加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、落實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化調(diào)度督查等方面，對各地區(qū)、各相關(guān)部門提出了明確要求，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

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