一、【資料背景】

為了進一步貫徹落實省委、省政府關于深化“放管服”改革，促進優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，黑龍江省人民政府辦公廳近日印發(fā)了《黑龍江省人民政府辦公廳關于加快推進新增工業(yè)用地“標準地”出讓工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

二、【解讀分析】

第一，“標準地”的涵義與政策創(chuàng)新。"標準地"是指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內有供地條件的地區(qū)，對新增工業(yè)項目用地先建后驗，設定控制指標，實現(xiàn)項目開工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、通訊、通排水、平整土地("五通一平")等基本條件的國有建設用地。實施“標準地”出讓主要有三個政策變化：1.實行區(qū)域統(tǒng)一評估。原企業(yè)逐筆辦理多項評估事項，改為出讓前，由政府統(tǒng)一打包辦理，變企業(yè)為政府部門。2.嚴格執(zhí)行控制指標;在投資建設合同中科學合理地設置“標準地”控制指標，并將其列為“標準地”，企業(yè)達產達效及后續(xù)經(jīng)營狀況受合同約束，變彈性執(zhí)行為約束執(zhí)行。3.實施“承諾即開始”。獲得“標準地”的企業(yè)，做出書面承諾即可開工建設，變審批辦為承諾辦。實施“標準地”出讓，既有利于減輕企業(yè)負擔，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，又能有效解決閑置低效的工業(yè)項目用地，促進土地的高效利用。

第二，指標體系。標準地指標體系包括區(qū)域評價指標和控制指標兩大部分。地區(qū)評價主要包括：壓覆重要礦產資源、地質災害危險性評估、環(huán)境影響評價、水土保持區(qū)評價、文物保護區(qū)評價、氣候可行性論證、地震安全性評價等�？刂浦笜税�括：工業(yè)用地準入條件及投資、能耗、環(huán)境、建設等控制指標。

第三，應用范圍。標準地出讓方式適用于全省各類園區(qū)新增工業(yè)用地。首先，探索先在有條件的各類園區(qū)中實行“標準地”出讓，然后逐步擴大到其它區(qū)域投資項目。

第四，主要任務。1.開展“標準地”區(qū)域綜合評價。各區(qū)縣政府在各類園區(qū)范圍內，統(tǒng)一組織實施區(qū)域綜合評估，不得要求用地主體承擔評估費用或重新進行評估。2.建立了“標準地”出讓的指標體系;市政府或其指定部門(機構)制定發(fā)布，區(qū)別不同行業(yè)的類型，實行動態(tài)調整機制。3.優(yōu)化“標準場地”的配置方式。標準地可以通過招標拍賣掛牌出讓、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式進行市場化配置。對于標準廠房和科技孵化基地用地，可以采取作價出資或入股的方式提供。4.明確“標準地塊”出讓的履約要求。土地使用者與市、縣或其指定部門(機構)簽訂《標準地投資建設合同》，明確土地使用標準、控制指標、竣工驗收、達產達效復查、違約責任。屬“承諾即開工”的審批事項，由建設單位作出書面承諾，由審批部門直接作出審批決定。5.加強“標準地”對標驗收監(jiān)督。工程完工后，按照“誰主管、誰負責”的原則，由有關職能部門共同對控制性指標進行聯(lián)合驗收。達到預期效果后，市縣政府或其指定部門(機構)組織“標準地”項目的履約檢查，嚴格履行合同約定的內容。探討“標準地”項目全過程信用管理。

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