一、【資料背景】

修改《南京市城市建設(shè)資金管理辦法》，主要是從落實(shí)預(yù)算管理、政府投資法規(guī)精神、完善城市建設(shè)項(xiàng)目資金管理、提高資金使用效益等方面進(jìn)行考慮。一是落實(shí)《預(yù)算法實(shí)施條例》的必要性�！额A(yù)算法實(shí)施條例》于2020年10月1日正式實(shí)施，要求“年度政府投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與本級預(yù)算相銜接”，在預(yù)算控制、項(xiàng)目支出管理、績效管理等方面，都提出了一系列新的思路和方法，市級財(cái)政部門原有的城市建設(shè)資金管理辦法已經(jīng)不能完全適應(yīng)，需要及時(shí)修訂和完善。二是加強(qiáng)政府投資體制銜接的必要性。自2019年起，《政府投資條例》《江蘇省政府投資管理辦法》等文件相繼出臺，對政府投資全過程管理提出了新的要求，其中尤其規(guī)范了政府投資與預(yù)算的關(guān)系，明確了政府投資計(jì)劃的編制。修改城市建設(shè)資金管理辦法，搞好預(yù)算管理與政府投資管理的政策制度銜接，對于推進(jìn)城市建設(shè)資金管理規(guī)范化具有重要意義。三是提高城市建設(shè)項(xiàng)目管理水平的必要性。按照新的發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的要求，迫切需要從制度層面重新設(shè)計(jì)項(xiàng)目生命周期管理的流程，明確各部門的職責(zé)，以資金管理促進(jìn)項(xiàng)目全過程管理。

二、【解讀分析】

主要內(nèi)容：首先，再次明確資金管理原則，細(xì)化資金使用范圍，壓實(shí)各管理主體的責(zé)任。1.根據(jù)當(dāng)前財(cái)政管理的需要，結(jié)合南京市城建實(shí)際，明確了“突出重點(diǎn)，量力而行，依法合規(guī)，注重績效”的管理原則;2.將城建項(xiàng)目分為市級全額承擔(dān)，市對區(qū)補(bǔ)助，以及城建管理重點(diǎn)工程三種類型，按新、續(xù)建和尾款三種情況進(jìn)行了分類管理，同時(shí)明確了城建項(xiàng)目不用于拆遷。3.從全面落實(shí)預(yù)算績效管理要求入手，將市級財(cái)政城建資金使用管理主體責(zé)任貫穿其中;例如要求市建委牽頭編制城市建設(shè)規(guī)劃，與中期財(cái)政規(guī)劃銜接;要求主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目概算控制，按規(guī)定做好資產(chǎn)登記工作。

其次，突出項(xiàng)目庫建設(shè)和績效管理，促進(jìn)城建計(jì)劃與預(yù)算管理有效銜接。1.根據(jù)市級專項(xiàng)資金管理的要求，將城建項(xiàng)目庫管理作為財(cái)政預(yù)算管理的延伸和前置條件，提出了項(xiàng)目管理的要求和具體入庫標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理提供了依據(jù)。2.績效端口的前移，對新增加的項(xiàng)目提出了“項(xiàng)目前期績效評估表，項(xiàng)目績效目標(biāo)與績效指標(biāo)表”的要求;3.建立城市建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算項(xiàng)目庫與預(yù)算項(xiàng)目庫的銜接機(jī)制，明確預(yù)算申報(bào)時(shí)間和編制程序。

第三，強(qiáng)化預(yù)算約束和概算控制，規(guī)范資金管理，倒逼施工單位控制工程造價(jià)。1.要加強(qiáng)預(yù)算約束與概算控制的有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格預(yù)算和概算調(diào)整程序，防止擅自調(diào)整預(yù)算、超預(yù)算撥款;2.注重城建計(jì)劃執(zhí)行分析和項(xiàng)目全過程的信息化管理，實(shí)行績效目標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行“雙重監(jiān)控”，進(jìn)一步加強(qiáng)城建項(xiàng)目的精細(xì)化管理。3.規(guī)范資金撥付程序，加強(qiáng)對區(qū)級資金到位情況的審核，按照合同和概算，控制好資金撥付的比例，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)和資金安全。

第四，強(qiáng)化竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)管理，形成政府投資項(xiàng)目管理的閉環(huán)以竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)間為起點(diǎn)，以資產(chǎn)登記要求為重點(diǎn)，強(qiáng)化主管部門和建設(shè)單位的責(zé)任，對未按規(guī)定執(zhí)行的單位制定相應(yīng)的處罰措施。根據(jù)政府會計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)城建資金投資建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，應(yīng)進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，防止國有資產(chǎn)流失。

該辦法發(fā)布后，各管理主體將根據(jù)其明確的各自職責(zé)，組織實(shí)施相關(guān)工作，并將有關(guān)要求落到實(shí)處。

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