一、【背景材料】

民為國(guó)基，谷為民命。糧食安全關(guān)系到國(guó)運(yùn)民生，是治理國(guó)家理政的最重要的事情。黨的十九屆五中全會(huì)確保糧食安全是國(guó)家安全的重要組成部分，2020年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議都部署了糧食安全。十四五規(guī)劃綱要著眼于加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障，整體安排實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略。進(jìn)入新的發(fā)展階段，必須堅(jiān)定地走中國(guó)特色糧食安全之路，把14億中國(guó)人的工作牢牢地放在自己手里。

二、【解讀分析】

我們將堅(jiān)持“藏糧于地，藏糧于技”，進(jìn)一步夯實(shí)糧食安全保障基礎(chǔ)。要讓中國(guó)人的飯碗牢牢掌握在自己手里，就必須切實(shí)解決好“種子和耕地”等關(guān)鍵問題。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用，建立種質(zhì)資源庫(kù)，開展良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，提高育種創(chuàng)新能力。嚴(yán)控耕地紅線和永久基本農(nóng)田紅線，堅(jiān)持良田種糧，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以全國(guó)糧食交易平臺(tái)為龍頭，積極構(gòu)建多元化的市場(chǎng)主體格局，推動(dòng)糧食產(chǎn)銷合作，支持成品糧批發(fā)市場(chǎng)和零售終端建設(shè)，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系。

大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我們要堅(jiān)持糧頭吃尾，加快建設(shè)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。建立以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為核心的國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。加大糧食加工轉(zhuǎn)化力度，培育一批示范市縣、特色園區(qū)和骨干企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，形成糧食產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的良性循環(huán)。發(fā)起新一輪優(yōu)質(zhì)糧食工程，實(shí)施“中國(guó)好糧油”行動(dòng)。推進(jìn)“湖州模式”，從倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)向兩端延伸;借鑒“阜南模式”，培育龍頭企業(yè)，壯大糧食產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供支撐。落實(shí)糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升、糧食品種質(zhì)量品牌提升、糧食質(zhì)量追溯提升、糧食機(jī)械設(shè)備提升、糧食應(yīng)急保障能力提升、糧食節(jié)支減損健康消費(fèi)提升"六大行動(dòng)"，推動(dòng)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購(gòu)、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷"五優(yōu)聯(lián)動(dòng)"，增強(qiáng)糧食供給體系的韌性，滿足國(guó)內(nèi)需求。

實(shí)施節(jié)糧行動(dòng)，減少糧食消耗，促進(jìn)營(yíng)養(yǎng)健康。強(qiáng)化全程監(jiān)管，推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，把損失降到最低。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)具研制和推廣，提高農(nóng)機(jī)化水平。加速倉(cāng)庫(kù)升級(jí)改造，大力推廣綠色低溫儲(chǔ)存技術(shù)，實(shí)施農(nóng)戶和居民科學(xué)儲(chǔ)存糧食工程。指導(dǎo)稻麥等口糧的適度加工，重視副產(chǎn)品的綜合利用，促進(jìn)糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。將糧食安全教育納入國(guó)民教育體系，開展“世界糧食日”、“全國(guó)糧食安全宣傳周”等糧食安全宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，形成愛糧節(jié)糧、健康消費(fèi)的新風(fēng)尚。

健全糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”協(xié)同機(jī)制，在更高層次上實(shí)現(xiàn)糧食供需動(dòng)態(tài)平衡。合理確定儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局;充分發(fā)揮中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧的“壓艙石”和“第一道防線”作用;建立以社會(huì)責(zé)任為基礎(chǔ)的糧食儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，權(quán)責(zé)明確，統(tǒng)籌高效。提高收儲(chǔ)調(diào)控能力，切實(shí)做好政策性收購(gòu)工作，推進(jìn)主體多元化、渠道多樣化、以優(yōu)糧優(yōu)價(jià)市場(chǎng)化收購(gòu)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。加強(qiáng)糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警、精準(zhǔn)調(diào)控和預(yù)期管理，確保市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。以優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化功能為重點(diǎn)，新建和改擴(kuò)建糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施。

強(qiáng)化監(jiān)督管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)糧食安全治理現(xiàn)代化。堅(jiān)持黨政同責(zé)，加強(qiáng)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，壓實(shí)保障糧食安全政治責(zé)任，增強(qiáng)各級(jí)黨委和政府抓糧食安全的重農(nóng)意識(shí)和行動(dòng)自覺。切實(shí)加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促承儲(chǔ)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制。制訂糧食安全保障法，深入宣傳貫徹新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊食品違法違規(guī)行為。深入推進(jìn)糧食儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制改革，進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)決守住“天下糧倉(cāng)”。

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