一、【資料背景】

為了深入貫徹習(xí)總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述和上海考察重要講話精神，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，進(jìn)一步加強(qiáng)城市安全管理，保障城市安全運(yùn)行和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)城市安全管理的若干意見。

二、【解讀分析】

城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控是對可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和其他不良社會影響的單位、場所、部位、設(shè)備、設(shè)施、活動(dòng)等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別、分析、評估、控制和持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程。關(guān)鍵的工作對象包括：1.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運(yùn)輸單位及化工園區(qū)、鋼鐵、鋁業(yè)(深井鑄造)、粉塵涉爆、液氨制冷、有限空間作業(yè)、高溫熔融金屬作業(yè)、加油(氣)站、電梯和大型游樂設(shè)施等與生產(chǎn)安全有關(guān)的行業(yè)。2.施工安全風(fēng)險(xiǎn)，如大型工程、新建、改建、擴(kuò)建工程、小型工程、房屋維修工程等，既有玻璃幕墻等建筑物附屬設(shè)施，空調(diào)設(shè)備等外立面附屬設(shè)施，以及其他建筑安全風(fēng)險(xiǎn)。3.突出火災(zāi)危險(xiǎn)，如老舊小區(qū)、大跨度廠房倉庫、冷鏈物流、大型商業(yè)綜合體、高層建筑、“三合一”場所、農(nóng)村自建房出租房屋、電動(dòng)自行車違規(guī)使用等。4.交通安全風(fēng)險(xiǎn)，如城市軌道交通、公路、水路、空運(yùn)、鐵路運(yùn)輸。5.城市生命線的重要基礎(chǔ)設(shè)施，如電力、供水、排水、油氣管網(wǎng)、燃?xì)狻⑼ㄐ�、網(wǎng)絡(luò)等，存在安全風(fēng)險(xiǎn)。6.人員密集場所，如城市綜合體、客運(yùn)車站、地鐵站、渡口、碼頭、民航機(jī)場、商場(市場)、賓館(飯店)、體育館(館)、會堂、圖書館、展覽館、博物館、宗教場所、醫(yī)院、福利院、養(yǎng)老院、學(xué)校、公園、景區(qū)、電影院、公共娛樂場所等，存在安全風(fēng)險(xiǎn)。7.體育競賽、文藝演出、展覽、展銷、游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等大型群眾性活動(dòng)安全隱患。8.自然災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，如氣象災(zāi)害、洪澇、地質(zhì)、海洋、地震、農(nóng)林生物、森林火災(zāi)等。包括但不限于建設(shè)年代早，老舊民防工程坍塌風(fēng)險(xiǎn)，建筑邊坡滑坡坍塌風(fēng)險(xiǎn)，城市低洼地區(qū)和城市內(nèi)澇積水地區(qū)水淹危險(xiǎn)，設(shè)備設(shè)施易受臺風(fēng)、暴雨、雷擊等災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)等。9.可能導(dǎo)致重大事故和群死群傷的其他事故(事件)。

保障措施：第一，加強(qiáng)組織推動(dòng)。各有關(guān)部門、單位要高度重視城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，定期對安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行研究和分析，協(xié)調(diào)解決防控中的重大問題，推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理。應(yīng)把安全防范工作納入各級政府的督查督辦事項(xiàng)，納入安全生產(chǎn)和災(zāi)害防治考核，并對高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評價(jià)，推動(dòng)各項(xiàng)防范措施落到實(shí)處。應(yīng)研究制定重大安全隱患“一票否決”的具體情形和管理辦法，建立健全重大安全隱患聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，切實(shí)有效地抓好重大安全隱患的防范和控制。第二，加強(qiáng)保障性支持。健全社會力量參與城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控的政策法規(guī)，建立健全城市安全風(fēng)險(xiǎn)識別與評估、監(jiān)測與預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)分級與防控體系。加強(qiáng)對安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查工作的投入，統(tǒng)籌保障安全風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)費(fèi)，保證�？顚Ｓ�，優(yōu)化升級裝備技術(shù)裝備。以“一網(wǎng)通辦”為依托，不斷提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控的網(wǎng)格化、信息化和智能化水平。第三，推動(dòng)多元共治。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援等安全文化建設(shè)“五進(jìn)”，抓好"安全生產(chǎn)月"、"消防宣傳月"、"防災(zāi)減災(zāi)周""國際減災(zāi)日"等主題宣傳活動(dòng)。健全安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分利用各種服務(wù)、舉報(bào)熱線，動(dòng)員全社會力量，共同維護(hù)城市安全。探討建立基層安全顧問制度，推動(dòng)基層應(yīng)急防災(zāi)技能提升項(xiàng)目的實(shí)施。推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施，建立健全巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，推動(dòng)多年期多災(zāi)因巨災(zāi)保險(xiǎn)落地，加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警和大災(zāi)理賠等方面的技術(shù)支持。推動(dòng)高校、科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與城市安全風(fēng)險(xiǎn)識別、研究、咨詢、評估和防控工作，協(xié)同推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

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