一、【背景材料】

最近，第七次全國人口調(diào)查的主要數(shù)據(jù)公布了。數(shù)據(jù)顯示，中國人口總量保持穩(wěn)定增長，2020年全國人口達(dá)到141178萬人，仍是世界第一人口大國。人口質(zhì)量穩(wěn)步提高，人口受教育程度明顯提高。人口結(jié)構(gòu)調(diào)整改變，性別結(jié)構(gòu)改善。人口流動活躍，聚集效應(yīng)更加明顯，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。

二、【解讀分析】

人口問題關(guān)系到國生、長期發(fā)展有關(guān)。促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，積極應(yīng)對人口變化帶來的挑戰(zhàn)，對保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展意義重大。從調(diào)查結(jié)果來看，總量穩(wěn)定增長，人口質(zhì)量穩(wěn)步提高。同時，性別結(jié)構(gòu)改善，城市化率持續(xù)提高，這些積極變化表明我國人口工作取得了顯著效果。與此同時，目前我國人口發(fā)展也面臨著勞動年齡人口和育齡婦女規(guī)模下降、老齡化程度加深、總和生育率低、出生人口下降等結(jié)構(gòu)性矛盾。

正確看待人口變化，既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，又要看全局，看趨勢，看長遠(yuǎn)。這需要從全面的角度把握人口變化，以辯證思維看待人口變化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，加強(qiáng)人口形勢的研究、分析和政策應(yīng)對。中國人口基數(shù)大，人口多的基本國情沒有變化，人口和資源環(huán)境還處于緊張的平衡狀態(tài)。人口隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而變化，符合人口本身的發(fā)展趨勢和人口與經(jīng)濟(jì)社會相互作用的客觀規(guī)律。人口增速放緩是多種因素綜合影響的結(jié)果，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的客觀結(jié)果，也是世界尤其是發(fā)達(dá)國家普遍面臨的問題。

從總體人口數(shù)量、品質(zhì)、結(jié)構(gòu)來看，我國勞動力資源依然豐富，人口紅利持續(xù)存在，尤其是隨著人口素質(zhì)的提高，人口紅利逐漸向人才紅利轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、全要素的生產(chǎn)率的提高，人口和經(jīng)濟(jì)社會的不斷協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展、高質(zhì)量的發(fā)展，提供動力。

應(yīng)對人口變化帶來的新挑戰(zhàn)，一系列政策措施密集出臺，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)有力合作。從頂層設(shè)計水平來看，黨的十九屆五中全會明確要求，優(yōu)化生育政策，提高生育政策的包容性。十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大人口質(zhì)量紅利，提高人才水平和人才全面發(fā)展能力。從政策執(zhí)行層面看，全面的兩個孩子等決策部署和政策措施，促進(jìn)出生人口恢復(fù)的醫(yī)療服務(wù)體系壟斷面擴(kuò)大，人口健康水平的提高為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要的人才保障。只要采取相應(yīng)的支持措施，就能發(fā)揮實(shí)際存在的生育潛力，進(jìn)一步擴(kuò)大人口質(zhì)量紅利。

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