一、【背景材料】

36.09%、49.68%、63.89%……第七次全國人口普查期間，中國城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村常住人口!新世紀(jì)以來全國人口調(diào)查公報的城市化率畫曲線，七人普顯示的城市化率無疑完成了決定性的一躍。

二、【解讀分析】

根據(jù)第七次全國人口調(diào)查數(shù)據(jù)，大陸地區(qū)居住在城鎮(zhèn)的人口為90199萬人，占63.89%的鄉(xiāng)村居住人口為50979萬人，占36.11%。與2010年第6次人口調(diào)查時的49.68%相比，中國常住人口城市化率上升了14.21個百分點。在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推動下，千百年來鄉(xiāng)土中國日益發(fā)展為城鎮(zhèn)中國。人口遷移流動是中國城鎮(zhèn)化的主要推動力。改革開放以來，我國流動人口規(guī)模持續(xù)增長，流動人口規(guī)模從1982年675萬增長到2020年近3.8億。特別是近十年來，流動人口增長持續(xù)加快，增長近70%。人口流動的活躍使中國城市化保持快速狀態(tài)。2020年，流向城鎮(zhèn)的流動人口為3.31億人，流動人口整體占比達(dá)到88.12%，長三角、珠三角、成渝城市群等主要城市群的人口增長迅速，以人為中心的新型城市化取得了顯著成果。

站在全面建設(shè)小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新起點，推進(jìn)以人為中心的新城市化具有更重要的意義。這是構(gòu)建新發(fā)展結(jié)構(gòu)的重要支持，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要結(jié)合點，有助于振興鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更好地滿足人民日益增長的美好生活需求。十四五時期是推進(jìn)新型城市化實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的重要時期。盡管城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了歷史成就，但仍存在發(fā)展不平衡不足的問題，體制機制障礙尚未完全消除，推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化，特別是以穩(wěn)定工作安居為方向提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，需要解決更多問題。

只有少設(shè)限，新市民才能留下。截至2020年底，我國已順利實現(xiàn)1億非戶籍人口在城鎮(zhèn)定居的目標(biāo)，但受各種體制機制和保障條件限制，一些新市民仍難以在大城市定居。下一步，深化戶籍制度改革，有序放寬城市定居限制，健全人地金鉤機制，推進(jìn)城市基本公共服務(wù)復(fù)蓋未定居常住人口，切實維護(hù)城市定居農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法權(quán)益，使新市民的安居不受薄戶籍的束縛。只有授予漁業(yè)，新市民才能穩(wěn)定。新型城鎮(zhèn)化不是土地的城鎮(zhèn)化，而是農(nóng)民上樓就成了市民。城市因產(chǎn)業(yè)而繁榮，市民也因樂業(yè)而安居。促進(jìn)新市民更好地融入城市，以智能制造、家政服務(wù)等雇傭矛盾為焦點，強調(diào)行業(yè)開展大規(guī)模的職業(yè)技能訓(xùn)練，提高農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性，為更多新市民服務(wù)城市的發(fā)展，與城市一起發(fā)展。只有融可以讓新市民過得很好。農(nóng)民進(jìn)城了，孩子能享受和城市娃娃一樣的教育嗎?老人和城鎮(zhèn)老人一樣有老年卡，可以享受同等的養(yǎng)老服務(wù)嗎?生病的清算可以從新農(nóng)協(xié)為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險嗎?健全農(nóng)轉(zhuǎn)非人口市民化機制，深化基本公共服務(wù)供應(yīng)制度改革，完善財政轉(zhuǎn)讓支付與農(nóng)轉(zhuǎn)非人口市民化掛鉤政策，提升新市民對城市生活的認(rèn)同感、歸屬感和幸福感。

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