一、【背景材料】

從現(xiàn)實(shí)生活來看，汽車排放召回規(guī)定符合當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。目前，中國移動源(主要包括汽車和非道路移動機(jī)械)污染問題越來越突出，成為空氣污染的重要來源。特別是在北京、上海、深圳等大中型城市，移動源已成為細(xì)粒(PM2.5)污染的重要來源。此外，大多數(shù)機(jī)動車輛在人口密集的地區(qū)行駛，廢氣排放直接威脅人們的健康。召回可以有效消除出售汽車和非道路移動機(jī)械的排放問題。

二、【解讀分析】

《大氣污染防治法》規(guī)定，環(huán)保召回適用范圍包括汽車和非道路移動機(jī)械。根據(jù)GB7258《汽車運(yùn)行安全技術(shù)條件》，汽車包括汽車和汽車列車、摩托車、拖拉機(jī)運(yùn)輸單元、輪式專用機(jī)械、拖車等。根據(jù)GB20891《非公路移動機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值和測量方法》，非公路移動機(jī)械主要包括工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、林業(yè)機(jī)械、材料裝卸機(jī)械、機(jī)場地勤設(shè)備等。二十多年來，生態(tài)環(huán)境部門不斷健全汽車環(huán)境管理體系，通過制定和實(shí)施汽車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，從設(shè)計(jì)、定型、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督，保證汽車穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、燃煤和汽車污染防治力度的加大，近年來非道路移動機(jī)械排放問題逐漸突出，相關(guān)環(huán)境管理制度體系初步建立。但是，由于非道路移動機(jī)械量廣，管理系統(tǒng)和汽車差異很大，目前沒有對非道路移動機(jī)械實(shí)施環(huán)境保護(hù)召回的條件。因此，《規(guī)定》明確，在中華人民共和國境內(nèi)開展汽車排放召回及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定的同時(shí)，非道路移動機(jī)械的環(huán)境保護(hù)召回及其監(jiān)督管理參照本規(guī)定執(zhí)行。這與國外情況基本一致。美國《清潔大氣法案》規(guī)定了汽車和非道路移動機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度，但從具體實(shí)施情況來看，美國每年以排放風(fēng)險(xiǎn)召回汽車100-300萬輛，不是道路移動機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回案例。

汽車排放召回具有特殊性�！睹穹ǖ洹贰断�費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》規(guī)定的召回均為產(chǎn)品安全召回。汽車排放召回與汽車產(chǎn)品安全召回相關(guān)的管理部門、適用范圍、召回條件、排放信息采集途徑、調(diào)查和認(rèn)定規(guī)范、召回監(jiān)督管理、排放相關(guān)部件信息報(bào)告義務(wù)等內(nèi)容不同。召回管理的基本程序、企業(yè)責(zé)任和時(shí)限要求與現(xiàn)有汽車產(chǎn)品的安全召回基本一致。汽車排放召回管理從信息采集、缺陷調(diào)查、召回實(shí)施到召回監(jiān)督與汽車產(chǎn)品安全召回管理程序基本一致。汽車生產(chǎn)者信息追溯管理、風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告、自主調(diào)查分析與合作、停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回計(jì)劃報(bào)告與發(fā)表、召回總結(jié)等義務(wù)與《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》及其實(shí)施方法規(guī)定生產(chǎn)者義務(wù)基本一致，僅根據(jù)汽車排放召回的特點(diǎn)，生產(chǎn)者就需要報(bào)告排放風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息《規(guī)定》中關(guān)于生產(chǎn)者或經(jīng)營者排放召回的相關(guān)時(shí)限要求也與《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法一致，保證整體召回管理工作的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性。

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