一、【背景材料】

《中華人民共和國國民經(jīng)濟社會發(fā)展第十四五年規(guī)劃與2035年遠景目標綱要》(以下簡稱十四五規(guī)劃綱要)，以推進綠色發(fā)展促進人與自然和諧共生為十四五時期的重要任務，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展結(jié)構(gòu)，加強生態(tài)文明建設，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

二、【解讀分析】

建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。十四五期內(nèi)，要加快推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，全方位全過程綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活和綠色消費，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上。通過建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、分銷體系、消費體系、基礎設施綠色升級、綠色技術創(chuàng)新體系和法律法規(guī)政策體系，完善和建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

確保2030年前二氧化碳排放達到峰值。十四五期間，要把降碳放在更優(yōu)先的位置，計劃減污降碳協(xié)同效率一體化，一體化部署，一體化推進，一體化評價。制定實施2030年前碳排放達峰行動方案，嚴格控制二高項目。嚴格控制工業(yè)、建筑、交通等領域的二氧化碳排放，加大甲烷、氫氟化物等其他大棚的氣體控制力度。研究制定碳稅政策，推進全國碳市場建設。繼續(xù)加強氣候變化影響和風險評估，提高城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎設施適應氣候變化能力。統(tǒng)一氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護工作，建設性參與，引領應對氣候變化的國際合作。

深入防治污染。十四五時期，對生態(tài)環(huán)境改善的要求更高，污染防治攻防戰(zhàn)應延長深度，擴大廣度。要堅持方向不變，力量不減，創(chuàng)新和探索防治污染的新思路和新措施，在重要領域、重要指標上實現(xiàn)新突破。更加強調(diào)正確的污染治理、科學的污染治理、依法的污染治理、系統(tǒng)的污染治理。在大氣方面，加強多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同控制，加強細粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。在水體方面，統(tǒng)一水資源、水生態(tài)、水環(huán)境管理，基本消除城市黑臭水體。在土壤方面，加強白色污染治理和危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。在環(huán)境風險方面，重視危險廢物、尾礦庫、化學品等領域，重視新的污染物管理。在生態(tài)保護方面，統(tǒng)一山水林田湖草沙系統(tǒng)的修復和管理，加強生態(tài)監(jiān)督，堅決保護自然生態(tài)安全邊界。

建立生態(tài)文明管理體系。十四五時期應著力建立適應新發(fā)展結(jié)構(gòu)的生態(tài)文明管理體系。在生態(tài)文明體制改革的頂層設計整體完成的基礎上，重點建立地上地下、陸海統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境管理制度，構(gòu)建源頭防控、流程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，構(gòu)建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、司法保障、公眾參與的現(xiàn)代環(huán)境管理體系。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境管理能力，重點突破監(jiān)督執(zhí)法能力、環(huán)境市場化投入機制、全國人民綠色行動等。秉承人類命運共同體理念，積極引領世界生態(tài)文明建設，共同建設清潔美麗的世界。

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