在固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查情況匯報會上的講話

江蘇省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記 李小敏

同志們：

這次固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，是全國人大常委會繼大氣、水、土壤污染防治法執(zhí)法檢查之后開展的第4次生態(tài)環(huán)境保護方面的執(zhí)法檢查。省委對這項工作高度重視，婁勤儉書記聽取匯報并專門作出批示，提出明確要求。省人大常委會黨組、主任會議專題研究，對這項工作作出具體安排。今天我們選擇常州市作為執(zhí)法檢查的第一站，主要考慮常州市是工業(yè)重鎮(zhèn)，是先進制造業(yè)的重要基地，中小企業(yè)數(shù)量眾多，固體廢物污染環(huán)境防治任務(wù)重，近年來在制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型、固廢的資源化利用等方面積極探索，有些工作走在前列，在全省具有一定的代表性。

昨天下午我們實地檢查了3個點位，對常州市有關(guān)工作有了一個直觀的了解。剛才，金虎市長及政府相關(guān)部門負責人、基層執(zhí)法人員和人大代表作了發(fā)言，省生態(tài)環(huán)境廳王天琦廳長、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳周嵐廳長介紹了有關(guān)情況。大家的發(fā)言既匯報交流了有關(guān)工作，也提出了一些意見和建議，有利于我們更好地開展這次執(zhí)法檢查。對執(zhí)法檢查中大家提出的意見和建議，我們將認真梳理研究，形成相關(guān)建議提交省人大常委會主任會議討論�？偟目矗�常州市近年來在固體廢物污染環(huán)境防治方面做了不少工作，印象深刻的有三點：一是市委市政府重視。堅決貫徹中央打好三大攻堅戰(zhàn)的要求和省委省政府有關(guān)部署，制定《常州市生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定(試行)》，推動最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度落到實處。二是注重能力建設(shè)。固體廢物收集、處理和利用能力提升較快，初步形成資源化利用優(yōu)先，減量化和無害化處置托底的格局。三是執(zhí)法監(jiān)管比較有力。主動適應(yīng)新固廢法管理從嚴、處理從重的要求，加大日常執(zhí)法監(jiān)管力度。2020年9月新固廢法實施以來，共立案查處涉危廢案件59起。同時也要看到，常州在固體廢物污染環(huán)境防治方面還存在一些問題和不足，需要引起高度重視。通過這次執(zhí)法檢查，我們要力求摸清找準問題、深入分析問題、推動解決問題，努力把常州市乃至全省固廢污染防治工作提高到一個新的水平。

下面，我講三點意見。

一、深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想

習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。4月30日，習近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學習時，就新形勢下加強我國生態(tài)文明建設(shè)又一次作了深刻闡述和全面部署，提出人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的重要特征這一科學論斷，強調(diào)同步推進物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手;著眼持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，強調(diào)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善;從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，強調(diào)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理;秉持人類命運共同體理念，強調(diào)要積極參與全球環(huán)境治理，為全球提供更多公共產(chǎn)品，展現(xiàn)我國負責任大國形象。

二、充分認識加強固體廢物污染環(huán)境防治的重要意義

固體廢物包括工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物等，具有量大面廣、種類繁多、性質(zhì)復雜和危害程度深等特點，是大氣、水、土壤的重要污染來源，如果處理不當，輕則破壞生態(tài)環(huán)境，重則引發(fā)安全事故，威脅人民群眾身體健康和生命安全。固體廢物污染環(huán)境防治是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要組成部分，直接關(guān)系到藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)重大戰(zhàn)略成果的鞏固和深化。習近平總書記先后數(shù)十次對此作出重要指示批示，涵蓋了固體廢物污染防治工作的方方面面，包括普遍推行垃圾分類制度，加強塑料污染治理，杜絕過度包裝，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，加強醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理，堅決制止餐飲浪費行為等。2013年，總書記在湖北考察電子廢棄物綠色回收利用工作情況時指出，垃圾是放錯位置的資源，使垃圾資源化，這是化腐朽為神奇，既是科學也是藝術(shù)，變廢為寶、循環(huán)利用是朝陽產(chǎn)業(yè)。

三、確保固體廢物污染環(huán)境防治法全面有效實施

固廢法自1995年制定實施以來，前后經(jīng)歷過5次修改。去年4月份進行的全面修訂，把習近平生態(tài)文明思想和黨中央有關(guān)部署要求寫進法律，完善了監(jiān)管制度，嚴格了責任追究，從6章91條增加到了9章126條，為防治固體廢物污染環(huán)境提供了強有力的法律支撐。推動實施固體廢物污染環(huán)境防治法，要把握好以下幾個重點。

一要落實法律確定的“三化”原則。新固廢法明確固體廢物污染環(huán)境防治要堅持減量化、資源化和無害化原則。減量化要求源頭治理，這是污染防治的前提和基礎(chǔ);資源化要求綜合利用，這不僅是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是治本之策;無害化要求安全處置，這是構(gòu)建生態(tài)安全屏障的底線要求。整部法律的重大制度、重要規(guī)定都是圍繞“三化”原則來設(shè)計的。

二要運用法律武器破解難點問題。新固廢法針對固體廢物污染環(huán)境防治面臨的新問題新要求，建立健全了一系列新的制度措施，要推動這些新制度措施落實見效。針對生活垃圾這一老大難問題，習近平總書記要求從落實城市主體責任、推動群眾習慣養(yǎng)成、加快分類設(shè)施建設(shè)、完善配套支持政策等方面入手，加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類長效機制。法律為此增設(shè)專章確立了生活垃圾分類制度。

三要認真履行法定職責。新固廢法涉及地方政府及其部門責任的條款占到法律條文總數(shù)的60%，強化了各級政府及其有關(guān)部門在領(lǐng)導、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和信息公開等方面的職責。要依法建立固體廢物污染防治目標責任制和考核評價等制度，把各級政府和部門的責任壓緊壓實。實施法律、保護環(huán)境，政府要發(fā)揮主導作用。既要聚焦重點領(lǐng)域打好攻堅戰(zhàn)，又要統(tǒng)籌推進打好整體戰(zhàn);既要立足當前解決突出問題，又要著眼長遠形成長效機制，切實做到依法履職、依法監(jiān)管、依法治理。

總之，我們要共同努力，使這次執(zhí)法檢查成為學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的一次生動實踐，用新思想引領(lǐng)執(zhí)法檢查，在執(zhí)法檢查中深化對新思想的理解和認識，推動習近平總書記重要思想和黨中央重大決策部署深入人心;使這次執(zhí)法檢查成為鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果的一次生動實踐，以固體廢物污染防治“三化”原則的有效落實，不斷減少固體廢物對大氣、水、土壤的污染，推動天更藍、水更清、土更凈的目標一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實;使這次執(zhí)法檢查成為厲行法治、讓法律制度真正咬合起來的一次生動實踐，通過開展不同于一般工作檢查、行政督查、工作指導、工作調(diào)研的執(zhí)法檢查，形成監(jiān)督壓力，督促政府及其相關(guān)方面履行法定職責、落實法律責任，推動法律法規(guī)全面有效實施，為江蘇建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻。

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