栗戰(zhàn)書在鄉(xiāng)村振興促進法實施座談會上的講話

中央政治局常委栗戰(zhàn)書

根據(jù)習(xí)近平總書記簽署的主席令，6月1日，鄉(xiāng)村振興促進法將正式實施。今天，我們召開座談會，推動這部法律的貫徹實施和宣傳普及。剛才，5位同志先后作了發(fā)言，講得都很好，還有一些部門提供了書面交流材料，我都贊成。

習(xí)近平總書記和黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興。總書記多次發(fā)表重要講話，深刻闡釋鄉(xiāng)村振興的重大意義，明確戰(zhàn)略舉措和工作重點，從理論和實踐的高度，為中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路指明了方向。黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，黨中央連續(xù)出臺政策文件，制定發(fā)展規(guī)劃，為鄉(xiāng)村振興提供政策指導(dǎo)和支持。2018年6月，黨中央印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，明確了鄉(xiāng)村振興的總體要求、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和具體內(nèi)容。2018年、2019年、2020年、2021年中央一號文件，都以鄉(xiāng)村振興為主題，對“三農(nóng)”工作進行全

現(xiàn)在，我國已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口整體脫貧，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向了全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這也標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進入新的發(fā)展階段。我們要清醒認(rèn)識到，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村;全面推進鄉(xiāng)村振興，廣度、深度、難度和時間長度，一點也不亞于脫貧攻堅。必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，堅持足以凝聚智慧和力量的脫貧攻堅精神，持續(xù)深入地促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

全面振興鄉(xiāng)村，法治是重要保障。根據(jù)習(xí)近平總書記的指示要求和黨中央的重大決策部署，全國人大常委會把制定鄉(xiāng)村振興促進法列入本屆立法規(guī)劃，由全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭起草，歷時一年多，于2020年6月初次提請審議。今年4月29日，常委會第28次會議審議通過。這部法律立足新發(fā)展階段，全面總結(jié)了這些年來我國“三農(nóng)”工作的法治實踐，是一部“三農(nóng)”領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。正確理解這部法律，有三個大的要領(lǐng)必須把握住、把握好：一是，鄉(xiāng)村振興促進法是以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平、提升農(nóng)村文明程度為核

振興不只是促進經(jīng)濟發(fā)展，而是立足于促進鄉(xiāng)村全面振興，除了產(chǎn)業(yè)振興之外，還包括農(nóng)村人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，是要推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。二是，這部法律要解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村承擔(dān)的三大歷史性任務(wù)，即保障好農(nóng)產(chǎn)品供給安全，保護好農(nóng)村生態(tài)屏障安全，傳承好中國農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。對此，在今年中央一號文件中，也有明確表述，即“充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品供給，生態(tài)屏障、文化傳承等功能”。我認(rèn)為，無論是過去、現(xiàn)在、還是將來，這三大歷史性任務(wù)都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略定位

全面加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)。這包括思想政治、道德文化、社會文明等方面的建設(shè)，這其中，堅持農(nóng)民主體地位、全面提升新時代農(nóng)民素質(zhì)是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興，當(dāng)然要舉全黨全國之力，要靠城市、工業(yè)的支持和反哺，但從根本上講，主體還是農(nóng)村群眾，核心要素是一代又一代高素質(zhì)的新型農(nóng)民。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，重要的是培養(yǎng)造就更多鄉(xiāng)村人才，讓鄉(xiāng)村振興有足夠的人才力量，特別是讓年輕人熱愛農(nóng)村、熱心農(nóng)業(yè)、有志于在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)扎根。

我們要站在全局的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識鄉(xiāng)村振興促進法的重要意義，一條一條貫徹落實好這部法律。下面，我圍繞這部法律規(guī)定的若干重點，作些提示和強調(diào)。

一、要因地制宜促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步增加農(nóng)民收入、

現(xiàn)在，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不像過去那樣就是“種、養(yǎng)、加”了，還有鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文體體驗、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，同時，現(xiàn)代新興工業(yè)在一些鄉(xiāng)村也可以發(fā)展起來�，F(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可以是一個三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。鄉(xiāng)村振興首先要使農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)民生活水平不斷提升，而要做到這一點，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)。由于各種原因，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有一些堵點和痛點，比如缺人才、缺資金，市場渠道不暢，抗風(fēng)險能力不強等。對于如何解決這些問題，法律都有了明確的規(guī)定。要通過推進法律實施，讓法律規(guī)定落下去、實起來，支持、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，一定要避免一種傾向，就是忽視糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。我們是一個人口大國，什么時候都不能輕言糧食過關(guān)了。去年我國糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，有1萬3千多億斤，但糧食進口量也創(chuàng)歷史新高，約2800億斤，相當(dāng)于總產(chǎn)量的20%還多，糧食進口依存度還是很高的。糧食等農(nóng)產(chǎn)品問題，決不能靠大量進口來解決，還是要靠農(nóng)村，靠農(nóng)林畜等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來保障。要把這些產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來支持、培育、發(fā)展。發(fā)展其他什么可以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都行，但決不能削弱、動搖、放棄這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。對此，法律第8條作了明確規(guī)定，確立以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略。與此同時，第14條、第15條，對保障糧食安全的“兩個要害”，即耕地和種子也作了明確規(guī)定，這些都要認(rèn)真貫徹落實。

二、要培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民隊伍

我國還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素總的看仍然是單向流入城市，可以說處于“失血”、“貧血”狀態(tài)。特別是人才問題，很多地方由于青壯年勞動力外出務(wù)工，形成空殼村，出現(xiàn)了“386199”部隊的現(xiàn)象，一定程度上影響了農(nóng)村發(fā)展。

如何解決好鄉(xiāng)村振興的人才問題，法律有明確的規(guī)定。第三章講了鄉(xiāng)村振興的人才支撐，包括完善人才工作體制機制、改善農(nóng)村教育條件、加強鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍建設(shè)、大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育、促進人才向鄉(xiāng)村流動等，這為鄉(xiāng)村振興的人才支撐提供了法律保障。

鄉(xiāng)村人才振興，要抓住培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民隊伍這個關(guān)鍵。要廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾投身鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美好家園的主動性、積極性、創(chuàng)造性。對于思想政治教育，在城市、公職人員當(dāng)中，有專門的機構(gòu)、隊伍和機制、制度，但在農(nóng)村、農(nóng)民當(dāng)中，還普遍比較薄弱。要把對農(nóng)民的教育作為落實這部法律的一個重點，完善教育機制、靈活教育方式，教育他們愛黨愛國，熱愛社會主義，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，普遍提升農(nóng)民的思想政治素質(zhì)和文化素質(zhì)。要組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。

三、要傳承好農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

習(xí)近平總書記深刻指出，鄉(xiāng)村不僅要塑形，更要鑄魂。我國歷史悠久，在廣大農(nóng)村地區(qū)，形成了豐富多彩的優(yōu)秀文化和優(yōu)良傳統(tǒng)。比如，向上向善、尊老愛幼、重義守信、勤儉持家、家庭和睦、鄰里和諧等，都是我國農(nóng)村傳統(tǒng)文化的精髓;武術(shù)、戲曲、舞龍、舞獅、鑼鼓等民間藝術(shù)、民俗表演，還有各具特色的傳統(tǒng)節(jié)日、傳統(tǒng)工藝、民歌小調(diào)，都屬于我國民間鄉(xiāng)土文化;歷史悠久的古村落，古民居、少數(shù)民族傳統(tǒng)村寨等，都是中華傳統(tǒng)文化的物質(zhì)精品。以上這些，都是推動鄉(xiāng)村振興的寶貴資源。

鄉(xiāng)村振興促進法對鄉(xiāng)村文化有專章規(guī)定。一方面，要通過傳承發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，采取措施保護農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化深厚內(nèi)涵，對歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌加強保護，引導(dǎo)特色鮮明、優(yōu)勢突出的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，要推進移風(fēng)易俗、破除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生產(chǎn)生活方式，發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。

四、要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護

良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。在我們這一代人的記憶中，小時候的農(nóng)村，呈現(xiàn)的是河里游泳、溪里捉魚、池塘洗菜、上樹摘果的景象。過去若干年來，由于各種原因，一些地方不顧資源環(huán)境的承載能力，搞圍湖造田、毀林造地、過度養(yǎng)殖、過度放牧、濫用農(nóng)藥等，加之農(nóng)村污水處理、垃圾處理設(shè)施跟不上，甚至沒有污水處理、垃圾處理設(shè)施，造成農(nóng)業(yè)面源污染，影響農(nóng)村居住環(huán)境。這種情況在黨的十八大后雖然有了歷史性的巨大改變，但農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境仍然一點也不容樂觀。

實施鄉(xiāng)村振興促進法，一個重要任務(wù)，就是推行綠色發(fā)展方式和生活方式，讓生態(tài)美起來，環(huán)境靚起來，再現(xiàn)山清水秀，天藍地綠、村美人和的美麗畫卷。要加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化，廢棄物資源化，產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。要推進國綜合整治和生態(tài)修復(fù)，加強森林，草原、濕地等保護修復(fù)，開展荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。要綜合整治農(nóng)村水系，因地制宜推廣衛(wèi)生廁所和簡便易行的垃圾分類，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

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