在全省打擊毀林專項行動和2021年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作視頻會議上的講話

浙江省林業(yè)局黨組書記、局長 胡俠

同志們：

今天，我們召開會議，主要任務(wù)是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照國家林草局的統(tǒng)一安排并結(jié)合我省實際，對全省打擊毀林專項行動、森林督查和森林資源管理“一張圖”年度更新工作進行全面部署，動員各地進一步統(tǒng)一思想、提高認識，明確目標、迅速行動，切實加強森林資源保護管理。下面，我講三點意見。

一、提高政治站位，統(tǒng)一思想認識

今年3月中旬，國家林草局專題部署開展全國打擊毀林專項行動，3月下旬又部署開展2021年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作。為提高工作實效，省局將全省打擊毀林專項行動與森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作進行了有機整合。各地要切實提高政治站位，強化系統(tǒng)思維，準確把握工作的內(nèi)涵要求。

首先，要深刻認識開展打擊毀林專項行動是保持打擊破壞森林資源高壓態(tài)勢,切實保護森林生態(tài)的現(xiàn)實要求。習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)和森林資源保護工作，多次就森林資源保護作出指示批示。習(xí)近平總書記深刻指出，林業(yè)就是要保護好生態(tài)，誰破壞了生態(tài)，就要拿誰是問。在今年全國兩會參加內(nèi)蒙古、青海代表團審議時再次強調(diào)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性，堅決整治生態(tài)領(lǐng)域突出問題。近年來，在全省各級林業(yè)主管部門的不懈努力下，我省森林資源保護發(fā)展取得了顯著成效。但我們也要清醒地看到，全省森林生態(tài)保護還存在不容忽視的問題和短板。在全省范圍開展打擊毀林專項行動，就是要以零容忍的態(tài)度、用長牙齒的措施，全面清查整治黨的十八大以來破壞森林資源問題，嚴厲打擊違法破壞森林資源行為，切實維護森林生態(tài)安全。

其次，要深刻認識開展森林督查是提高各級林業(yè)主管部門預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和查處能力，形成“主動式發(fā)現(xiàn)、常態(tài)化查處”執(zhí)法監(jiān)管格局的有效手段。根據(jù)國家林草局統(tǒng)一部署，2018年以來，省局每年組織各地開展衛(wèi)星遙感與地面核實相結(jié)合、省市核查與國家抽查相結(jié)合的森林督查，全面建立了覆蓋全省、上下聯(lián)動、分級負責(zé)的常態(tài)化森林督查機制，實現(xiàn)了森林資源監(jiān)管執(zhí)法從“被動式發(fā)現(xiàn)、運動式查處”向“主動式發(fā)現(xiàn)、常態(tài)化查處”轉(zhuǎn)變，極大地提高了發(fā)現(xiàn)和打擊違法破壞森林資源的能力和水平。但是，森林公安轉(zhuǎn)隸后，全省林業(yè)執(zhí)法力量弱化，案件查處難度加大。必須進一步推進森林督查，完善督查工作機制，提升林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力。

第三，要深刻認識開展森林資源管理“一張圖”年度更新是全面掌握我省森林資源變化情況、加快推進林業(yè)數(shù)字化改革的重要支撐。根據(jù)省委省政府推進數(shù)字化改革要求，省局建成森林資源管理“一張圖”，并實現(xiàn)了森林資源變化情況的年度變更，為全面提升森林資源管理水平發(fā)揮了重要作用。但是，目前森林資源監(jiān)測的數(shù)據(jù)質(zhì)量、工作機制、評價時效等方面還有待提升，與林業(yè)數(shù)字化改革的要求還有差距。各地年度更新數(shù)據(jù)準確與否，將影響森林覆蓋率等指標的準確性，也將影響到各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部高質(zhì)量森林浙江建設(shè)目標責(zé)任制考核。各地要高度重視、認真對待，及時做好變化圖斑和資源檔案更新工作，加快推動林業(yè)管理檔案數(shù)據(jù)集中更新向?qū)崟r更新轉(zhuǎn)變，切實提升森林資源“整體智治”水平。

二、明確目標任務(wù)，把握總體要求

今年在常規(guī)性開展森林督查和年度更新工作的同時，還要同步推進全省打擊毀林專項行動，任務(wù)非常重、要求特別高。各地要緊緊圍繞全面清查違法違規(guī)行為、突出大案要案排查整治、全力推進違法問題查處整改、糾正違反林業(yè)法律法規(guī)的政策文件、開展森林資源管理“一張圖”年度更新、開展專題數(shù)據(jù)更新等6項主要任務(wù)，全力抓好落實。結(jié)合往年工作情況，要正確處理好五個方面關(guān)系。

一是正確處理好統(tǒng)籌兼顧和克難攻堅的關(guān)系。打擊毀林專項行動、森林督查和年度更新三項工作既相互交叉，又各有要求。各地要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格按照“統(tǒng)一工作部署、合并外業(yè)調(diào)查、分別審核確認、同步更新落圖、嚴肅查處整改”的工作要求，協(xié)同推進各項工作落地。同時，要圍繞問題排查、案件查處這兩個難點，切實增強克難攻堅意識，動真碰硬、真抓實干，對黨的十八大以來各類破壞森林資源問題進行一次全面的清查，查治并舉，邊查邊糾，同步推進，不留尾巴、不留隱患。

二是正確處理好工作進度和工作質(zhì)量的關(guān)系。打擊毀林專項行動、森林督查和年度更新工作涉及面廣、政策性強、技術(shù)要求高，省局制定了工作方案和操作細則，提出了明確的時間節(jié)點和質(zhì)量要求。各地務(wù)必要按照量質(zhì)并舉的要求做好各項工作，既要嚴格按照工作方案的時間安排，不折不扣、集中力量推進各階段的任務(wù)落實;也要扎實抓好質(zhì)量管理，實行全過程監(jiān)管，強化圖斑信息真實性、邏輯性檢查，確保成果質(zhì)量。

三是正確處理好主體責(zé)任和中介服務(wù)的關(guān)系。近年來，很多林業(yè)工作通過購買第三方服務(wù)的方式組織實施。在購買服務(wù)過程中，部分地方對中介單位和委托業(yè)務(wù)把關(guān)不嚴，導(dǎo)致工作質(zhì)量不高、影響工作成效。各地要強化主體責(zé)任，既要審慎選擇中介單位，加強中介監(jiān)管，也要對工作質(zhì)量全程把關(guān)，切實履行管理職責(zé)。

四是正確處理好主動履職和被動問責(zé)的關(guān)系。在省政府第64次常務(wù)會議上，針對第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作，鄭柵潔省長強調(diào)，對主動發(fā)現(xiàn)和解決問題的表揚激勵，對被動發(fā)現(xiàn)和漠視問題的嚴肅問責(zé)。省政府最近下發(fā)了《環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制落地見效評價獎懲管理辦法規(guī)定(試行)》，明確對主動發(fā)現(xiàn)、查處、整改重大污染環(huán)境問題成效突出的單位和個人可給予激勵獎勵，對未主動發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境污染問題、發(fā)現(xiàn)機制推動不力、重點任務(wù)未及時完成的采取通報批評、約談、取消評優(yōu)評先資格等措施。發(fā)現(xiàn)查處涉林違法問題是各級林業(yè)主管部門的法定職責(zé)，如果對違法問題沒有發(fā)現(xiàn)，或者面對違法問題視而不見，或者處置不到位，那么就是失職瀆職。各地要牢固樹立“不主動發(fā)現(xiàn)問題也是失責(zé)”的理念，主動作為、依法履職，不斷完善問題發(fā)現(xiàn)機制，做到對問題快速發(fā)現(xiàn)、快速核實、快速報送、快速處置。

五是正確處理好專項打擊和長效管理的關(guān)系。專項行動既是一次全面清理問題、查處案件的過程，更是一次借此深入反思、建章立制的過程。各地要通過專項行動，對排查不徹底、查處不及時等問題進行一次“亮劍”，做到清存量、遏增量、破難題。同時要強化舉一反三，深刻分析問題背后的深層次原因，加強對系統(tǒng)性、規(guī)律性問題的分析研究，提高預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和查處能力，做到深挖細查、完善機制、標本兼治，堅決避免同一類型問題反復(fù)出現(xiàn)。

三、堅持問題導(dǎo)向，依法嚴肅查處

涉林違法問題是否發(fā)現(xiàn)、查處和整治到位，關(guān)鍵在于各級林業(yè)主管部門思想上是否勇于擔(dān)當(dāng)作為，行動上是否敢于動真碰硬。各級林業(yè)主管部門要以猛藥去疴的決心，以刮骨療毒的勇氣，向涉林違法問題宣戰(zhàn)，把打擊毀林專項行動和森林督查作為當(dāng)前森林資源保護管理的重點工作，切實抓緊抓好抓出成效。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保違法打擊責(zé)任到位。各地要切實擔(dān)負起保護森林資源的主體責(zé)任，結(jié)合全面推行林長制，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，加強組織保障，配強執(zhí)法力量，加大工作力度，確保專項行動順利開展。要強化部門協(xié)同，健全聯(lián)席會議和協(xié)作機制，密切與自然資源、公安等部門和司法機關(guān)的協(xié)作配合，加強行刑銜接，組織聯(lián)合查處整改。要將專項行動和森林督查有機結(jié)合起來，充分利用森林督查已經(jīng)建立起來的工作體系，統(tǒng)籌謀劃部署，明確任務(wù)分工，狠抓責(zé)任落實。

二是強化全面自查，確保違法問題清查到位。全面清查是查漏補缺、消除隱患、調(diào)整提高的重要舉措。各地要組織技術(shù)力量，對省局下發(fā)的問題清單和變化圖斑，開展“全方位、無死角”自查自糾，擴大群眾舉報、媒體監(jiān)督的渠道，延伸觸角，拓展視野，做到全方位體檢無遺漏。同步開展“綠衛(wèi)2019”專項行動和歷年森林督查“回頭看”，全面清查2013年1月1日以來的涉林違法問題，重點對轄區(qū)內(nèi)未批先占、邊批邊占、少批多占林地，違法采石采礦以及毀林開墾、非法采伐等問題進行梳理和排查，確保違法問題清查到位。

三是強化嚴格執(zhí)法，確保違法案件查處到位。各地要在全面排查的基礎(chǔ)上，突出對大案要案的查處力度，把各類自然保護地、國有林場等生態(tài)區(qū)位重要、敏感、脆弱地區(qū)作為重點排查區(qū)域，把涉案數(shù)量大、頂風(fēng)作案、性質(zhì)嚴重、情節(jié)惡劣的大案要案作為整治重點對象。依法厘清責(zé)任，結(jié)合實際分類制定處置意見，涉嫌犯罪的必須移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以罰代刑。對無視林業(yè)法律法規(guī)，頂風(fēng)作案，肆意破壞生態(tài)的單位和個人要依法嚴肅處置到位。要綜合運用通報、約談、曝光、信用機制等措施，按照“案件查處、林地回收、追責(zé)問責(zé)”三個到位原則，全力推動問題整改。

四是強化上下聯(lián)動，確保涉林造地問題整改到位。關(guān)于涉林墾造耕地問題，省委省政府多次作出部署，省自然資源廳和省林業(yè)局提出明確要求，下發(fā)了《全省涉林墾造耕地問題整改方案》。各地要嚴格執(zhí)行全面禁止涉林墾造耕地的規(guī)定，采取有力措施堅決禁止毀林開墾，全面清查墾造耕地項目實施過程中非法采伐林木等問題，依法查處并落實整改。林業(yè)部門要指導(dǎo)做好森林植被恢復(fù)、后期管護，配合有關(guān)部門在6月底前全面完成涉林墾造耕地問題整改工作。此外，各地要對近年來地方政府和部門出臺的規(guī)定和政策進行一次全面排查，梳理糾正違反國家法律法規(guī)的政策文件，確保林業(yè)法規(guī)政策執(zhí)行不變形、不走樣。

五是強化監(jiān)督檢查，確保專項行動取得實效。今年起，國家林草局將分批次向社會公開通報典型違法違規(guī)破壞森林資源案件。省局也將根據(jù)各地工作開展情況，對重點案件進行督查督辦，適時通報各地查處整改情況和典型案例。對思想不重視、組織不得力、工作不落實，不認真開展現(xiàn)地核實，不按要求上報結(jié)果的，將予以通報或約談，并對使用林地定額采取調(diào)控措施;對應(yīng)報未報、應(yīng)查未查、弄虛作假、隱瞞問題，專項行動結(jié)束后再發(fā)生媒體曝光造成惡劣影響的重大案件，將移送有關(guān)部門嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

同志們，開展打擊毀林專項行動、森林督查和森林資源管理“一張圖”年度更新工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，各級林業(yè)主管部門要按照標準更高、力度更大、監(jiān)督更嚴、成效更好的要求，堅持干中求進，不斷深化提升，確保高質(zhì)量完成各項目標任務(wù)，為全省生態(tài)文明建設(shè)作出更大貢獻。

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