在全省新增百萬畝國土綠化行動和松材線蟲病防治工作推進(jìn)會上的講話

浙江省林業(yè)局一級巡視員楊幼平

同志們：

這次會議是進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委省政府新增百萬畝國土綠化行動和松材線蟲病防治決策部署以及國家林草局科學(xué)造林和“落地上圖”工作要求的重要會議，會前，胡俠局長專門聽取了百萬畝國土綠化行動、千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程和各地松材線蟲病防治除治工作進(jìn)展情況的匯報。剛才，杭州市、瑞安市就百萬畝工作做了很好的典型發(fā)言，永康市、常山縣、龍泉市3個地方介紹了除治工作經(jīng)驗(yàn)，各有特色，希望各地學(xué)習(xí)借鑒。下面講幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于國土綠化工作

3月以來，全省各地?fù)屪ピ炝钟欣麜r節(jié)，加快施工作業(yè)，年度新增百萬畝國土綠化行動進(jìn)度顯著加快。截至4月6日，全省各地造林地塊“落地上圖”面積33.53萬畝，完成造林施工面積31.31萬畝(其中油茶造林面積4.01萬畝)，分別占年度任務(wù)的83.83%和78.28%，均較上月推進(jìn)會時進(jìn)度增加50個百分點(diǎn)左右。杭州、湖州、紹興、金華、衢州、麗水等6個市和鄞州、秀洲、瑞安等50個縣(市、區(qū))施工完成率超過80%，其中杭州、衢州、金華等3個市，以及江干、拱墅、濱江、桐廬、建德、鄞州、甌海、瑞安、長興、安吉、秀洲、柯橋、金東、婺城、義烏、東陽、浦江、蘭溪、武義、永康、磐安、衢江、柯城、常山、江山、開化、龍游、遂昌等28個縣(市、區(qū))已完成年度施工任務(wù)。與此同時，全省各地圍繞全民義務(wù)植樹運(yùn)動開展40周年，早響應(yīng)、早謀劃、早實(shí)施，多形式、多媒體、多角度，開展了一系列聲勢浩大、影響廣泛的植樹宣傳活動，浙江日報、光明日報、中國綠色時報、全綠委簡報等都對浙江工作予以報道。3月12日，省委書記袁家軍，省委副書記、省長鄭柵潔，省政協(xié)主席葛慧君等省主要領(lǐng)導(dǎo)在杭州蕭山區(qū)錢江世紀(jì)城亞運(yùn)村建設(shè)地塊參加義務(wù)植樹活動，袁家軍書記要求全省上下積極行動，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，全社會人人動手，讓綠色擁抱浙江秀美的山川大地，讓廣大人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果。截至目前，全省已逾150萬人次參加義務(wù)植樹活動，植樹造林750余萬株，掀起了植樹造林的熱潮。今年的義務(wù)植樹活動，全省圍繞數(shù)字化、信息化改革，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”，省綠委、省林業(yè)局在杭州植物園舉行省級“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地授牌暨義務(wù)植樹活動，認(rèn)定公布省級基地15個;“螞蟻森林”上線杭州植物園的公益林，通過公眾低碳生活來積攢綠色能量，澆灌樹木，讓線上的虛擬能量反饋到線下的植樹造林;寧波市林業(yè)局邀請廣大市民加入“綠夢人”隊(duì)伍，通過二維碼進(jìn)入“在寧波·一起云植樹”，收集綠色能量，完成云上樹苗種植，為“森林寧波”建設(shè)添磚加瓦。

今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，全省國土綠化工作任務(wù)艱巨，各地要做好“打硬仗、啃硬骨頭”的思想準(zhǔn)備，鉚足十二分干勁，不等、不拖、不停，全力以赴做好以下工作：

(一)加快推進(jìn)新增百萬畝國土綠化行動。雖然全省目前新增百萬畝綠化行動進(jìn)度總體較好，但區(qū)域進(jìn)展不平衡，2個設(shè)區(qū)市，10個縣(市、區(qū))施工完成率不足50%，有3個縣(區(qū))進(jìn)度不到30%。有關(guān)市、縣林業(yè)主管部門要高度重視，切實(shí)加大指導(dǎo)督導(dǎo)力度，全省要力爭提前完成年度40萬畝目標(biāo)任務(wù)，為下步國土綠化空間核實(shí)、千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程實(shí)施留出充足時間。同時，各地要認(rèn)真貫徹國家關(guān)于耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的部署要求，始終堅持適地適樹、科學(xué)造林、科學(xué)改培理念，切實(shí)加強(qiáng)綠化造林全過程、閉環(huán)式質(zhì)量管理，確保造林成活率;要注重成效示范，打造國土綠化精品區(qū)塊、示范工程，提升“重要窗口”顯示度。近期，省局將組織人員將對各地造林情況開展實(shí)地調(diào)研和交流，為下步優(yōu)化完善各級檢查驗(yàn)收工作做好準(zhǔn)備。

(二)認(rèn)真完成油茶造林任務(wù)。我省是全國油茶重要產(chǎn)區(qū)之一，近年來因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和扶持政策調(diào)整等原因，種植面積逐年萎縮。下一步，各地要以市場需求為導(dǎo)向、擴(kuò)面增量為核心、提質(zhì)增效為重點(diǎn)，著力做好“擴(kuò)”“改”“撫”三篇文章，努力實(shí)現(xiàn)保供給安全和質(zhì)量效益提升。一是做好新造林“擴(kuò)”的文章。截至目前，全省油茶新造林任務(wù)完成率57.3%，低于造林綠化總體進(jìn)度。各地要嚴(yán)格執(zhí)行月報制度，堅持“四定三清楚”(定點(diǎn)采穗、定點(diǎn)育苗、定單生產(chǎn)、定向供應(yīng)，品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚)良種種苗生產(chǎn)供應(yīng)機(jī)制和適地適樹原則，充分挖掘油茶新造林潛力，選擇土層深厚的宜林荒山荒地、跡地優(yōu)先發(fā)展油茶新造林，引導(dǎo)林農(nóng)通過調(diào)整板栗、楊梅等經(jīng)濟(jì)退化林樹種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步擴(kuò)大油茶種植規(guī)模。積極探索租賃林地經(jīng)營、企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營、大戶承包經(jīng)營和家庭承包經(jīng)營等多種油茶經(jīng)營開發(fā)模式，鼓勵企業(yè)和個人在現(xiàn)有推薦良種和配植模式下加快推進(jìn)油茶造林。結(jié)合新增百萬畝國土綠化、“一村萬樹”等行動，充分利用邊角地、廢棄地等閑置土地，見縫插綠種植油茶，確保順利完成今年7萬畝新造林任務(wù)。二是做好低產(chǎn)林“改”的文章。分類、分區(qū)推進(jìn)油茶低產(chǎn)林改造，其中品種較好，株行距較均勻、尚有生產(chǎn)潛力林分，采用部分更新造林方式，增加良種比重;對品種差、林相亂、病蟲害嚴(yán)重衰老林，全部采用良種化、規(guī)范化更新造林，改善林分結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)出水平;對劣種、劣株純林占主導(dǎo)地位林分，結(jié)合調(diào)整密度，去劣留優(yōu)，采取高接換冠嫁接良種，改劣種林為良種林，使之在短時期內(nèi)達(dá)到豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。三是做好油茶林“撫”的文章。堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、綠色發(fā)展等原則，對油茶林及時進(jìn)行全墾、帶墾、穴墾撫育等土壤耕作，加強(qiáng)施肥、間種等撫育管理，促進(jìn)油茶造林成活和早實(shí)豐產(chǎn)。鼓勵發(fā)展油茶成林套種道地中藥材、珍貴食用菌等林下經(jīng)濟(jì)高效復(fù)合經(jīng)營模式，有效提高林地利用率和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)“長短結(jié)合”，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

(三)全面推進(jìn)國家造林綠化“落地上圖”管理。近期，國家林草局先后下發(fā)了《關(guān)于科學(xué)推進(jìn)2021年國土綠化工作的通知》和《關(guān)于做好2021年造林計劃任務(wù)上圖工作的通知》，明確2021年度國家造林任務(wù)要實(shí)現(xiàn)造林計劃地塊、造林完成結(jié)果“落地上圖”，要求在4月20日前完成造林地塊確定，并與國土“二調(diào)”耕地數(shù)據(jù)作疊加剔除后上報國家林草局。盡管我省造林綠化“落地上圖”工作開展較早、工作較實(shí)，但從前期“百萬畝行動”擬造林地塊數(shù)據(jù)的初步審核結(jié)果看，造林方式不合理、造林設(shè)計不科學(xué)、佐證材料不充分、地塊與耕地交叉重疊等問題仍有存在。為此，待會，我們將安排省森林資源監(jiān)測中心的專家領(lǐng)導(dǎo)專門就落地上圖、科學(xué)造林工作為大家作一次簡要的視頻培訓(xùn)。各地要認(rèn)真聽講、學(xué)以致用、迅速行動，有國家任務(wù)的縣(市、區(qū))要在4月16日(下周五)前，按照國家任務(wù)量的1.2倍上報造林計劃數(shù)據(jù)，省局也將結(jié)合相關(guān)耕地數(shù)據(jù)開展審核，結(jié)果統(tǒng)一上報國家林草局。這項(xiàng)工作時間緊、要求高，各地務(wù)必要高度重視，省局將在下周的百萬畝工作簡報中對各地進(jìn)展情況進(jìn)行通報。

二、關(guān)于松材線蟲病防治工作

去冬今春，全省各地堅決貫徹省委、省政府工作部署，領(lǐng)導(dǎo)重視、堅定信心、措施有力、推進(jìn)有序。截至3月底，全省完成除治面積813萬畝，清理枯死樹696萬株，分別為計劃任務(wù)的103%和108%;據(jù)各地上報的數(shù)據(jù)，除天臺、仙居、遂昌、松陽外，66個縣(市、區(qū))已經(jīng)完成任務(wù)。一是“除治攻堅戰(zhàn)”取得階段性成果。20個重型發(fā)生區(qū)縣堅持全面除治、強(qiáng)化監(jiān)管，搶進(jìn)度，抓落實(shí)，集中力量打攻堅戰(zhàn)，牢牢掌握防治工作主動權(quán)，永嘉縣、蓮都區(qū)、東陽市、泰順縣、縉云縣、青田縣、平陽縣、文成縣、義烏市、浦江縣、永康市、瑞安市、蒼南縣、臨海市、武義縣、諸暨市等16個縣市已經(jīng)完成除治任務(wù)。蓮都、永康等地對疫情除治實(shí)行“旁站式”監(jiān)管，全面檢查、常態(tài)化巡查，同時，建立健全長效機(jī)制，提高除治監(jiān)管的能力和水平。二是“疫情殲滅戰(zhàn)”取得關(guān)鍵進(jìn)展。20個輕型發(fā)生區(qū)，瞄準(zhǔn)“拔除”目標(biāo)、掛牌督戰(zhàn)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量除治，目前已全部完成除治任務(wù)。蕭山、德清、長興、吳興等地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基本無疫情的目標(biāo)。椒江區(qū)措施有力，病死樹已經(jīng)全面清除。常山、龍泉、景寧等地，采取“即時化”的疫木清理措施，災(zāi)害程度已經(jīng)控制在較低水平。淳安、安吉、開化等重點(diǎn)地區(qū)，“精準(zhǔn)除治+注藥保護(hù)”，已經(jīng)殲滅了多個疫點(diǎn)。三是“疫情圍剿戰(zhàn)”取得重大成效。30個老發(fā)生區(qū)和災(zāi)情相對較輕區(qū)域，目前已全面完成除治任務(wù)。江山、建德、臨安、桐廬、新昌、嵊州等地轉(zhuǎn)變除治觀念，除治工作向“全面清、徹底清”轉(zhuǎn)變，由“重數(shù)量、重任務(wù)”向“重質(zhì)量、重成效”轉(zhuǎn)變，由“重清理病死樹”向“除治保護(hù)并重”轉(zhuǎn)變，防控形勢開始好轉(zhuǎn)。寧波、紹興市已經(jīng)實(shí)施戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，規(guī)范化地實(shí)施松林保護(hù)計劃。桐廬縣已經(jīng)著力組織開展“回頭看”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)交叉檢查，發(fā)現(xiàn)問題通報、督辦，一舉扭轉(zhuǎn)了防治工作被動局面。衢江、龍游、云和、慶元等地，建立及時發(fā)現(xiàn)、及時處置的機(jī)制，采取“精準(zhǔn)除治+打孔注藥”的措施“圍剿疫情”，災(zāi)害擴(kuò)散蔓延形勢得到有效遏制。四是“防疫重點(diǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)”取得決勝成果。各地將轄區(qū)內(nèi)的國家公園、自然保護(hù)區(qū)等松樹景觀集中的重點(diǎn)區(qū)域，作為抵御松材線蟲病入侵、危害的主戰(zhàn)場，從嚴(yán)落實(shí)防治決策部署，始終把枯死樹清理放在第一位，做到全域清理、徹底清理，并加強(qiáng)跟蹤督查，同時，打孔注藥保護(hù)。截至3月底，各地實(shí)施打孔注藥保護(hù)松樹360萬株，是去年同期的2倍，實(shí)施過程中，引入監(jiān)理、績效管控措施，執(zhí)行打孔注藥規(guī)范。淳安縣發(fā)起了千島湖抗“蟲”護(hù)林保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)枯死松木清理和打孔注藥工作，控制增量、消減存量，松林“保衛(wèi)戰(zhàn)”取得顯著成果。建德新安江、諸暨五泄、縉云仙都、金華雙龍洞等省級重點(diǎn)預(yù)防區(qū)以松林為主的林相格局基本保持穩(wěn)定，奉化溪口等重點(diǎn)景區(qū)，松林依然是一道美麗的風(fēng)景線。同時，各地將古松樹、大松樹、名松樹的保護(hù)與周邊松林的防治工作統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)保護(hù)，取得顯著成效。五是“百千萬”督查行動精準(zhǔn)有力。三月，省林業(yè)局在全省組織開展了“百千萬”督查行動。由省、市、縣、鄉(xiāng)四級同步開展督促檢查，組織省市縣百支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)千支、萬人參與的檢查指導(dǎo)隊(duì)伍，深入各個防治山場，開展多層次、全方位、地毯式大督查。省財政預(yù)算安排專項(xiàng)資金，支持開展省級除治監(jiān)理工作，目前已經(jīng)對12個縣市區(qū)50多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了4輪監(jiān)理，緊盯這些地區(qū)除治工作進(jìn)展。省林業(yè)局由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織了7個工作組，赴各地開展指導(dǎo)服務(wù)活動。據(jù)統(tǒng)計，全省各地召開除治進(jìn)度推進(jìn)會330次，成立督導(dǎo)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級質(zhì)量跟蹤組1128支，開展督導(dǎo)檢查5791次，發(fā)現(xiàn)問題3855個，督促完成整改3805項(xiàng)。仙居縣縣長王斌達(dá)、常務(wù)副縣長王勇軍、蓮都區(qū)副區(qū)長蔡毓良、天臺縣常委項(xiàng)慧明、龍游縣副縣長徐仲利、建德市人大副主任吳岳炎等縣領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，開展督促檢查、組織約談。衢江區(qū)由副區(qū)長帶隊(duì)，對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的除治工作進(jìn)行督查，區(qū)政府“督考辦”對督查結(jié)果予以通報。淳安縣林業(yè)部門成立督導(dǎo)組、建立第三方質(zhì)量核查機(jī)制，開展質(zhì)量檢查600余人次，督促整改20起，認(rèn)真履行了林業(yè)部門的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。

第二、貫徹省委重大決策和國家松材線蟲防控五年攻堅行動的需要，也是全面履行林業(yè)職能的必然要求。一是松材線蟲病防治事關(guān)省委全面展示中國特色社會主義“重要窗口”建設(shè)和“詩畫浙江大花園”建設(shè)，同時，明年浙江杭州將舉辦“亞運(yùn)會”，將有許多國家的運(yùn)動員、官員、游客來到浙江，如果松材線蟲病防控不好，“重要窗口”、先行先試的示范作用如何體現(xiàn)?二是國家林草局今年要啟動全國松材線蟲防控5年攻堅行動，要求新疫區(qū)實(shí)現(xiàn)拔除，老疫區(qū)實(shí)現(xiàn)“拔除一批、壓縮一批、控制一批”，到“十四五”末，病死樹數(shù)量、發(fā)生面積、疫點(diǎn)數(shù)量實(shí)現(xiàn)“三下降”，堅決遏制松材線蟲病快速擴(kuò)散蔓延勢頭，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全、生物安全;三是松材線蟲病防控工作是林業(yè)部門的核心任務(wù)。“兩防一調(diào)”是森林資源保護(hù)的重點(diǎn)工作，目前來看，森林防火和山林糾紛調(diào)處工作的職能有重大變化，唯獨(dú)松材線蟲病防治職能不變，要求在提高、任務(wù)在加大，松材線蟲病是為害森林資源的最大危險，松材線蟲病防控不住，松林資源安全就沒有保障，抓好松材線蟲病防控，是林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是高質(zhì)量森林建設(shè)的底線，更是林業(yè)展示“重要窗口”底線。防控松材線蟲病實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制，林業(yè)行政主管部門負(fù)有重要責(zé)任，是林業(yè)工作的重要業(yè)務(wù)內(nèi)容，林業(yè)主管承擔(dān)著負(fù)責(zé)防控監(jiān)測、檢疫、防治和組織推進(jìn)、落實(shí)的主角，具有不可推卸的責(zé)任。要像防控新冠肺炎疫情健康衛(wèi)生部門一樣，必須首當(dāng)其沖，戰(zhàn)斗在最前線。

最后，松材線蟲病除治是鞏固成果，走出松材線蟲病防治怪圈的關(guān)鍵舉措。浙江省防控松材線蟲病已有30周年，有很好的經(jīng)驗(yàn)，也有沉痛的教訓(xùn)，我們要抓住“十四五”的開局之年，抓住全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的有利時機(jī)，對浙江省松材線蟲病防控工作要再認(rèn)識、再研究、再部署、再發(fā)力，要學(xué)習(xí)新冠肺炎防控的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，來指導(dǎo)松材線蟲病防控工作�，F(xiàn)在到了松材線蟲病防控最關(guān)鍵的時期，前期做了大量艱苦工作，取得顯著成績。但成果能否鞏固，疫情日后是否反彈，能否走出“年年投入年年防控，年年擴(kuò)散年年危害”的松材線蟲病防控怪圈，這四月份的工作是關(guān)鍵。有少數(shù)地方少數(shù)山場任務(wù)未全部完成的，有一些地方枯死木除治不徹底的，有疫源管控不嚴(yán)格等，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是疫木沒有全部處理干凈，這是一切問題的根源，以前的幾個會為解決這個問題，今天再次開會，就是再搶時間，再來解決這個問題，松材線蟲病防治的要領(lǐng)是：清“源”要領(lǐng)先，治“病”先治“蟲”，殺“牛”最關(guān)鍵。防控松材線蟲的關(guān)鍵是消滅自然傳播媒介——松褐天牛，簡稱“殺牛”，一條天牛身上可攜帶2萬條線蟲，線蟲被傳播到松樹體內(nèi)后，3-4天繁殖一代，也就是說一個月內(nèi)，一條雌性線蟲理論上可以繁殖出50萬條線蟲，一株枯死松木的天�？蛇_(dá)幾百上千只，傳播發(fā)生的線蟲難計其數(shù)，一旦感染，1-2個月松樹就會發(fā)病枯死，所以是被業(yè)界認(rèn)同的變不等式為等式的特例，即“發(fā)生=危害”，“危害=災(zāi)害”。天牛不但傳播線蟲，還要繁殖下一代，一條可產(chǎn)卵60粒，繁殖量也非常之大令人驚嘆，繼續(xù)傳播繼續(xù)危害。據(jù)研究觀察，4月下旬天牛開始飛去羽化，但今年3月臉國平均氣溫為1961年以來的第二高，僅低于2018年，羽化可能提前，一旦大量天牛羽化，就像潘多拉魔盒被打開一樣，后果十分嚴(yán)重。所以，同志們，現(xiàn)在多清理根松枝，就是將來少危害一片松林，就是多保護(hù)一片森林;如果一旦工作松懈，不但已有成果難以鞏固，下半年還會出現(xiàn)大量松樹枯死，一些地方滿山紅遍、慘不忍睹。為了鞏固來之不易的勝利成果，為了堅決走出松材線蟲病防治怪圈，我們一定要發(fā)揚(yáng)“宜將剩勇追窮寇，不可沽名學(xué)霸王”氣魄，一鼓作氣，乘勝追擊，將松線蟲防控進(jìn)行到底，把疫木徹底干凈全部清理掉，不留后患。

同志們，時任浙江省委書記的習(xí)近平在《浙江日報》上發(fā)表過《抓與不抓大不相同》的文章。文章指出：任何工作，抓與不抓大不一樣，事物的發(fā)展都如逆水行舟，不去推它，它就會倒退。松材線蟲病防治工作尤為如此。我們相信，只要我們堅定決心、保持恒心，一定能夠把松材線蟲病防治這項(xiàng)工作做得更好，為保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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