在全市深化事業(yè)單位改革動員會上的講話

山西省原平市委書記馬志強

同志們：

今天，我們召開全市深化事業(yè)單位改革動員大會，主要任務是，深入貫徹落實習近平總書記關于深化事業(yè)單位改革的重要指示精神，堅持目標導向，堅定改革決心，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、咬定目標、迅速行動，扎實做好我市事業(yè)單位重塑性改革，確保各項改革任務落到實處，為全市經(jīng)濟社會和各項事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

4月16日忻州市委編辦批復，同意我市報請的《深化事業(yè)單位改革實施方案》�！斗桨浮返恼�式獲批，標志著我市推進事業(yè)單位重塑性改革全面啟動。推進事業(yè)單位重塑性改革，是中央和省委、忻州市委安排部署的一項重要政治任務，縣級事業(yè)單位改革必須在今年6月底前完成。通過深化事業(yè)單位改革，我們要進一步解決事業(yè)單位與新階段、新使命、新任務不相適應的問題，進一步理順事業(yè)單位的機制體制，孕育出轉型發(fā)展的新生力量，為我市大力實施“四梁八柱”產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略注入強大動能。剛才，李澤同志對《原平市深化事業(yè)單位改革實施方案》作了全面解讀，曉晨同志就相關紀律和作風提出了明確要求，大家要認真貫徹執(zhí)行。下面，我講四點意見。

一、提高認識，統(tǒng)一思想，切實增強深化事業(yè)單位改革的責任感使命感

一是要從黨的事業(yè)和國家戰(zhàn)略的高度，認識深化事業(yè)單位改革的重要性。深化事業(yè)單位改革，是上層建筑適應生產(chǎn)力發(fā)展的重大調(diào)整和頂層設計。以習近平同志為核心的黨中央高度重視事業(yè)單位改革，2020年2月14日，總書記在主持中央全面深化改革委員會第十二次會議時指出，強化事業(yè)單位改革是深化黨和國家機構改革的接續(xù)，要加快推進政事分開、事企分開、管辦分離，提高治理效能，促進事業(yè)單位充分、平衡、高質量發(fā)展。黨中央作出的一系列重大決策部署，為加快推進事業(yè)單位改革提供了根本遵循，指明了前進方向。

二是要從轉型發(fā)展的高度，認識深化事業(yè)單位改革的緊迫性。深化事業(yè)單位改革是中央和省委部署的重大政治安排，是我市推進轉型發(fā)展、鞏固黨政機構改革成果的重要配套舉措，也是黨政機構改革“后半篇文章”的重要內(nèi)容。這次深化事業(yè)單位改革，就是要著力解決好公益事業(yè)布局結構不合理、資源配置不均衡、質量效率不高的問題，推動公益事業(yè)平衡、充分發(fā)展，滿足人民多層次多樣化需求，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三是要從重塑性改革的高度，認識深化事業(yè)單位改革的艱巨性。目前，我市有338個事業(yè)單位(其中涉改事業(yè)單位186個，另有學校、醫(yī)院、群團、協(xié)會、聯(lián)社、執(zhí)法隊、開發(fā)區(qū)等152個單位不參與這次改革)，9447個事業(yè)編制。在這些事業(yè)單位中，編制10名以下(含10名)的單位多達112個，占涉改事業(yè)單位的60%。這些事業(yè)單位為推動全市各項社會事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)公益服務均等化、可持續(xù)化方面發(fā)揮了積極的作用，但是仍然存在著事業(yè)單位布局結構不合理、定位不準、職責不清、效率不高的情況。這次改革，就是要從事業(yè)需要出發(fā)，設置機構，從總體上把機構數(shù)量減下來、把編制規(guī)模降下來，真正改出事業(yè)，改變養(yǎng)人，改進治理。

二、錨定方向，堅持原則，牢牢把握深化事業(yè)單位改革的目標任務和總體要求

深化事業(yè)單位改革的主要目標任務有兩個：一是要依法、依規(guī)、依事業(yè)需要，設置事業(yè)單位。二是要精簡事業(yè)單位機構編制。改革推進中，要注意把握好“四個堅持、四個著力”：

一是堅持以政治建設為統(tǒng)領，著力加強黨對事業(yè)單位的全面領導。事業(yè)單位量大面廣，大部分直接面對基層、服務民生。要把堅持黨的全面領導，貫徹到事業(yè)單位改革發(fā)展和履職盡責各方面、全過程，融入事業(yè)單位治理各環(huán)節(jié)。要始終把握政治建設這個“靈魂”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。要加強思想政治工作，引導廣大干部職工支持改革。

二是堅持以人民為中心，著力補齊基本公共服務短板。深化事業(yè)單位改革，最終目的就是促進公益事業(yè)平衡、充分、高質量發(fā)展，順應人民群眾對美好生活的新期待。改革要圍繞實現(xiàn)基本公共服務均等化、可及性，著重�；�本、補短板，盤活用好編制資源，引導人、財、物等資源向基層延伸，向農(nóng)村及生活困難群體傾斜。通過改善公益服務供給結構、創(chuàng)新服務提供方式、提高服務能力水平，滿足人民群眾多層次、多樣化需求，使改革成果更多、更公平惠及全體人民。

三是堅持以優(yōu)化布局結構為重點，著力推進事業(yè)單位功能重塑再造。事業(yè)單位的整體性功能重構，要真正堅持從事業(yè)需要出發(fā)，完善機構設置，優(yōu)化職能配置，提高效率效能，努力實現(xiàn)從“改頭換面”到“脫胎換骨”的根本轉變，在實踐中用一流的工作業(yè)績，彰顯機構改革的成果。必須把堅持高質量轉型發(fā)展，貫穿改革全過程，深入貫徹落實習總書記“在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的重要指示，聚焦服務轉型發(fā)展，對事業(yè)單位進行優(yōu)化整合，組建新機構，賦予新職能。

三、抓住關鍵，有序實施，推進機構、職能、人員全面融合，不斷釋放改革“化學反應”

可以說，這次深化事業(yè)單位改革的標準更高、要求更嚴、力度更大。必須抓住關鍵，重點發(fā)力，精心謀劃，在確保大局穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)妥有序地推進改革。

一是要抓好事業(yè)單位整合重組工作。改革勢必涉及部門利益調(diào)整分配，也關系到廣大事業(yè)人員的切身利益。這次事業(yè)單位改革整合力度空前，忻州市給我們原平市定的是100個事業(yè)機構，也就是說，要將涉改的186個事業(yè)單位，精簡到100個以內(nèi)，精簡比例為46%。在事業(yè)編制總量控制上，忻州市確定原平市的總量是7771個，比現(xiàn)有總量少了1676個。同時，省里明確學校、醫(yī)院的編制不能精簡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位的編制要適當增加。因此，在扣除全市學校、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)編制后，全市現(xiàn)有事業(yè)編制總量為3252個，按照市里減少1676個編制的要求，至少要精簡51%。因此，改革后各部門所屬事業(yè)單位的數(shù)量減少了，編制精簡了，那相應的職數(shù)也減少了，就會有超職數(shù)、超編制的情況。為了穩(wěn)妥推進改革，《實施方案》明確這次改革不搞“斷崖式”分流人員，因改革中機構調(diào)整，出現(xiàn)超職數(shù)配備領導人員、超崗位聘用人員的，保留現(xiàn)有待遇，逐步消化，超編單位在補充人員上實行“退3進1”(退休三人方可進一人)，逐步將人員調(diào)整至編制以內(nèi)。這些政策措施，市直各部門的“一把手”要給大家講清楚、說明白，讓大家消除顧慮。同時，市直各部門(單位)要依據(jù)事業(yè)單位整合重組情況，統(tǒng)籌改革后各事業(yè)單位的職責任務及編制等情況，謀劃組織好人員轉隸工作，并按照組織、編辦、人社、財政等部門的要求，做好人員轉隸涉及的相關調(diào)整備案工作。

二是要抓好重塑性改革后的“三定”工作。此次改革，忻州市給我市確定的科級機構限額是50個(不含綜合行政執(zhí)法隊、學校和醫(yī)院)，要求我們在今年6月底前，完成科級事業(yè)單位“三定”的制定。雖然看起來還有時間，但任務相當艱巨。因此，不論是市委、市政府的8個直屬事業(yè)單位，還是部門所屬的科級事業(yè)單位，在市委編委批準本部門的改革實施方案后，要嚴格按照下達的編制職數(shù)，迅速抓好“三定”的制定工作。要根據(jù)事業(yè)單位服務性、專業(yè)性特點，科學設置內(nèi)設機構，合理配置人員編制，精干設置綜合管理機構，優(yōu)化業(yè)務板塊和服務流程。市委編辦要加強指導，抓好審核，及時提交編委審定。

同志們，深化事業(yè)單位改革是擺在我們面前的重要任務，是對全市各級各部門的現(xiàn)實考驗。原平近年來的發(fā)展實踐已經(jīng)證明，我們的干部是識大體、顧大局的，是經(jīng)得起各種考驗、戰(zhàn)得勝各種困難的。這次的深化事業(yè)單位改革也必將再次證明這一點。只要我們上下同心、集中發(fā)力、精準施策、攻堅克難，就能確保高標準、高質量、如期完成深化機構改革任務，就能全面激發(fā)我市事業(yè)單位發(fā)展活力和創(chuàng)造力，為推動原平高質量高速度轉型發(fā)展提供強勁動力!

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