在全國(guó)深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議上的講話

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)

這次會(huì)議是國(guó)務(wù)院年度召開的一次重要會(huì)議。主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署，落實(shí)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，總結(jié)過去一年深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力工作，部署下一階段持續(xù)一體推進(jìn)“放管服”改革的重點(diǎn)任務(wù)。

一、直面市場(chǎng)主體需求，創(chuàng)新實(shí)施宏觀政策并與“放管服”改革相結(jié)合取得明顯成效

面對(duì)多重嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既及時(shí)果斷又保持定力，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，緊扣市場(chǎng)主體急需，創(chuàng)新實(shí)施宏觀政策，并與深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革相結(jié)合，助企紓困與激發(fā)活力并舉，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)較快恢復(fù)發(fā)展。

(一)在創(chuàng)新實(shí)施宏觀政策中運(yùn)用“放管服”改革思路和辦法，幫助市場(chǎng)主體渡過難關(guān)。新冠肺炎疫情直接沖擊量大面廣的市場(chǎng)主體，對(duì)就業(yè)和基本民生帶來嚴(yán)重影響。我們?cè)?ldquo;六穩(wěn)”基礎(chǔ)上明確提出“六保”，將保市場(chǎng)主體作為重中之重，以此來保就業(yè)保民生。財(cái)政、貨幣、就業(yè)政策都圍繞市場(chǎng)主體，把宏觀政策與微觀主體緊密聯(lián)系起來，做到直接管用、精準(zhǔn)高效，從根上“澆水施肥”。全年為市場(chǎng)主體新增減稅降費(fèi)超過2.6萬億元，同時(shí)推動(dòng)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)合理讓利1.5萬億元。企業(yè)普遍反映，減稅降費(fèi)是最直接、最有效、最公平的措施，為渡過難關(guān)發(fā)揮了重要作用。我們還創(chuàng)新建立了中央新增財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，資金“一竿子插到底”，大幅減少了中間環(huán)節(jié)，省級(jí)財(cái)政在中央新增財(cái)力上只當(dāng)“過路財(cái)神”、在地方財(cái)力上不做“甩手掌柜”，共同快速為市縣基層利企惠民補(bǔ)充財(cái)力。以往中央財(cái)政資金層層分解下達(dá)到基層平均用時(shí)超過120天，去年最快的只有7天，政策的好處以最快速度惠抵市場(chǎng)主體。為管好用好直達(dá)資金，我們強(qiáng)化全鏈條監(jiān)控，防范資金套取騙取、擠占挪用等問題。從審計(jì)結(jié)果看，直達(dá)資金使用情況是好的。我們還通過貨幣政策直達(dá)工具，精準(zhǔn)快速支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶�？梢哉f，緊扣市場(chǎng)主體急需來紓困、建立直達(dá)機(jī)制和工具，是“放管服”改革在財(cái)政金融領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐，發(fā)揮了宏觀政策落實(shí)“加速器”和效果“倍增器”的作用。

(二)面向市場(chǎng)主體切身需求，以更大力度深化“放管服”改革。“放管服”改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能的主要抓手。與財(cái)政、貨幣政策相比，“放管服”改革基本不花錢或者花很少的錢，且在激發(fā)市場(chǎng)主體活力上具有事半功倍、一舉多得的效果。政簡(jiǎn)易行，政繁難辦。我們深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，壓縮市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，壓減辦照、通關(guān)、辦電、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等時(shí)間，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，降低了制度性交易成本。政簡(jiǎn)易管，政繁易腐。我們堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，強(qiáng)化食品、藥品、疫苗等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，堅(jiān)決守住質(zhì)量和安全底線;加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新型監(jiān)管，有力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。政簡(jiǎn)便民，政繁擾民。我們推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦，最大程度利企便民。這些改革抓住了關(guān)鍵點(diǎn)、打到了要害處，而且公開透明、簡(jiǎn)便易行，在激發(fā)市場(chǎng)主體活力上，效果不亞于財(cái)政貨幣政策投入的資金，可以說是一種十分有效的“軟投入”。

(三)助企紓困與激發(fā)活力并舉，有力保住和催生了大量市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體是穩(wěn)住就業(yè)和經(jīng)濟(jì)基本盤的有力支撐。在去年那么困難的情況下，新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量雖然在一季度明顯下滑，但全年仍達(dá)到2500多萬戶，呈逆勢(shì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);今年前4個(gè)月繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，新設(shè)市場(chǎng)主體近900萬戶。保住了市場(chǎng)主體，也就穩(wěn)住了就業(yè)。去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從最高時(shí)2月份的6.2%降到年末的5.2%。有就業(yè)就有收入，去年全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)2.1%，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。新設(shè)市場(chǎng)主體迅速成為重要稅收來源。2013年，全國(guó)新辦涉稅市場(chǎng)主體在當(dāng)年納稅1600億元;到去年，近幾年累計(jì)新辦涉稅市場(chǎng)主體納稅達(dá)3.82萬億元，超過去年全國(guó)稅收收入的1/4，也超過去年的新增減稅降費(fèi)規(guī)模。面對(duì)多重嚴(yán)重沖擊，上億市場(chǎng)主體展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。實(shí)踐證明，市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，人民是真正的英雄。

二、著力培育壯大市場(chǎng)主體，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基在于市場(chǎng)主體。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要不斷培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。無論面對(duì)什么樣的困難挑戰(zhàn)，保住市場(chǎng)主體、“留得青山”，并努力使市場(chǎng)主體更加活躍、“青山常在”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)有源源不斷的動(dòng)力。

(一)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，有力推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本靠國(guó)家計(jì)劃來調(diào)配。改革開放后，通過實(shí)行家庭承包責(zé)任制，農(nóng)戶成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)村富余勞動(dòng)力可以外出打工，很快解決了吃不飽飯的問題，并在生產(chǎn)發(fā)展中逐步提高生活水平;鼓勵(lì)回城知青自謀職業(yè)，支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，使他們很快成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)重要組成部分。國(guó)有企業(yè)先是下放經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、實(shí)行“利改稅”，再邁向現(xiàn)代企業(yè)制度，在改革中成為有活力的市場(chǎng)主體。對(duì)外開放進(jìn)程中，大量外資企業(yè)進(jìn)入并帶來了資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在同國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作中共同發(fā)展壯大。市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。從某種意義上講，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，也是市場(chǎng)主體力量不斷壯大的過程。

(二)上億市場(chǎng)主體是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)主體不僅數(shù)量增加、日益多樣化，而且競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)力也在不斷提升，發(fā)揮的作用越來越大。

市場(chǎng)主體是穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)就業(yè)的“頂梁柱”。實(shí)踐證明，光靠吃財(cái)政飯?jiān)黾硬涣硕嗌倬蜆I(yè)，也不可持續(xù)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)還是要讓市場(chǎng)主體“唱主角”。近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)基本上每年都超過1300萬人，絕大多數(shù)是靠市場(chǎng)主體吸納的。據(jù)相關(guān)測(cè)算，一個(gè)市場(chǎng)主體平均帶動(dòng)8—10人就業(yè)，只要實(shí)際運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)主體保持在1億戶以上，我國(guó)規(guī)模龐大的勞動(dòng)力就業(yè)就能保持穩(wěn)定和比較充分。特別是量大面廣的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶是就業(yè)的“大容納器”，他們提供了85%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，相當(dāng)程度上支撐了4.4億城鎮(zhèn)就業(yè)人員、近2.9億農(nóng)民工就業(yè)。

當(dāng)前市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展仍面臨不少掣肘，必須全面深化改革，堅(jiān)持從市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)難點(diǎn)出發(fā)，深化“放管服”改革，推動(dòng)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，讓市場(chǎng)主體更加活躍、公平競(jìng)爭(zhēng)，不斷催生新的市場(chǎng)主體。政府還要優(yōu)化公共服務(wù)，在“兩個(gè)提供”上下更大功夫。一個(gè)是充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位和社會(huì)力量的積極性，在水電氣熱、交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施方面增加供給，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，為市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造好的條件。另一個(gè)是保障好基本民生，盡力而為、量力而行，重點(diǎn)加強(qiáng)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等保障，完善失業(yè)保障、靈活就業(yè)人員基本權(quán)益保障等制度，逐步提高保障水平。要通過織密織牢社會(huì)保障“安全網(wǎng)”，免除后顧之憂，讓人民群眾敢于創(chuàng)業(yè)奮斗，讓市場(chǎng)主體敢于創(chuàng)新發(fā)展。

三、聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體面臨的制度性條件，是他們生存發(fā)展的土壤。好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。“放管服”改革是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵之舉。深化“放管服”改革，要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化整體推進(jìn)，打造一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

(一)著力打造市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。力行簡(jiǎn)政之道，秉持公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步放出活力、管出公平、服出效率。

要持續(xù)深化行政審批制度改革。今年要著力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，抓緊編制公布行政許可事項(xiàng)清單。目前，部分領(lǐng)域的準(zhǔn)入壁壘仍然不少，還有些市場(chǎng)主體因注銷難該退而退不出。要深化“證照分離”改革，著力推進(jìn)照后減證并證，讓市場(chǎng)主體尤其是制造業(yè)、一般服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入更便捷;加強(qiáng)部門銜接，擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷范圍，使市場(chǎng)主體退出更順暢，促進(jìn)市場(chǎng)新陳代謝。要深化投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟�制度改革，精�?jiǎn)整合審批流程，推行多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等做法，在確保安全的前提下推行告知承諾制，讓項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)。要?jiǎng)討B(tài)優(yōu)化國(guó)家職業(yè)資格目錄，進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。

要讓市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展更活躍。著力完善政策、消除障礙、搭建平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。注重運(yùn)用稅收優(yōu)惠等普惠性政策激勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。加大對(duì)“雙創(chuàng)”的支持力度，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，聚眾智匯眾力，提高創(chuàng)新效率。

(二)著力打造法治化營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持依法行政，以法治為市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境。

要建立健全營(yíng)商環(huán)境法規(guī)體系。良法方能善治。《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已全面實(shí)施，《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》也即將出臺(tái)，要扎扎實(shí)實(shí)落到位。各地區(qū)各部門要繼續(xù)做好營(yíng)商環(huán)境方面的法律法規(guī)立改廢釋工作，將行之有效的做法上升為制度規(guī)范，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好行政審批、行政收費(fèi)、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)安全共享等領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)。

要依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法全面保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等問題。政府要帶頭守信踐諾，各地區(qū)要梳理政府對(duì)企業(yè)依法依規(guī)作出的承諾事項(xiàng)，未如期履行的要限期解決，因政府失信導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益受損的要依法賠償，絕不能“新官不理舊賬”。

要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。執(zhí)法不規(guī)范不僅會(huì)打擊市場(chǎng)信心，還會(huì)損害政府公信力和社會(huì)公平正義。有關(guān)部門要抓緊研究規(guī)范行政裁量權(quán)，糾正執(zhí)法不嚴(yán)、簡(jiǎn)單粗暴、畸輕畸重等行為，提高執(zhí)法水平。要從源頭上清理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，凡違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng)，一律取消。

(三)著力打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。這既是提高我國(guó)對(duì)外開放水平的重要途徑，也是應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)的有效舉措。雖然經(jīng)濟(jì)全球化短期遭遇逆流，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看仍是歷史潮流，搞單邊主義、保護(hù)主義是沒有出路的，是不可持續(xù)的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入世界，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展，每個(gè)城市甚至每個(gè)社區(qū)、村莊都可能聯(lián)通國(guó)際市場(chǎng)，關(guān)起門封閉運(yùn)行是不行的，市場(chǎng)主體指望靠政府保護(hù)是沒有前途的。要發(fā)揚(yáng)中國(guó)人的奮斗精神，敢于在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打拼，把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)來競(jìng)爭(zhēng)。無論國(guó)際環(huán)境如何變化，我們都要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，塑造國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

要進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接。對(duì)全球市場(chǎng)主體而言，哪里營(yíng)商環(huán)境好，那里的市場(chǎng)就更具吸引力、在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中就更具優(yōu)勢(shì)。近年來，我們對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際排名大幅躍升。但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我們?cè)谝恍╊I(lǐng)域的管理制度和規(guī)則還存在差距。我國(guó)已正式簽署加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，要以此為契機(jī)，在貿(mào)易投資自由化便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、政府采購等方面實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。要更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，在制度型開放上邁出更大步伐。在開放過程中，還要維護(hù)好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。

深化“放管服”改革、更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力、打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，奮發(fā)有為，實(shí)干創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)“放管服”等重點(diǎn)改革，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕。

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