在全省千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程啟動現(xiàn)場會上的講話

浙江省自然資源廳局長胡俠

同志們：

中央和省委、省政府對森林質(zhì)量提升工作高度重視。習(xí)近平總書記專門作出了“著力提高森林質(zhì)量”“實施森林質(zhì)量精準提升工程”的重要指示。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見，明確要求實施森林質(zhì)量精準提升工程。省委袁家軍書記、鄭珊潔省長對森林覆蓋率和森林質(zhì)量提升等工作提出了明確要求。今年5月，省政府同意我局印發(fā)了千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程方案。今天，我們召開啟動現(xiàn)場會，主要任務(wù)是：深入貫徹中央和省委、省政府的決策部署，參觀和交流各地工作經(jīng)驗做法，研究部署千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程的具體措施，確保“十四五”開好局，起好步。

6月3日下午，我們考察了建德市百萬畝國土綠化、珍貴樹種和大徑材培育、美麗生態(tài)廊道和健康森林建設(shè)現(xiàn)場，這些都是我們森林質(zhì)量精準提升工程要做的主要工作。我們也觀看了建德市、金華市、淳安縣、開化縣、慶元縣等5個單位經(jīng)驗交流視頻，從千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程“做什么”“怎么做”“怎么管”幾個方面給大家清晰直觀的感受。這些典型發(fā)言各具特色、各有亮點，值得大家認真學(xué)習(xí)借鑒。

千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程是省政府繼新增百萬畝國土綠化行動后的又一林業(yè)重大工程，希望各地各有關(guān)部門提高認識，加強協(xié)同，合力推進。下面，我講幾點意見。

一、充分認識新時期實施千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程的重要意義

“十三五”以來，中央和省委、省政府就森林質(zhì)量提升工作作出了一系列決策部署，我們要充分認識著力提高森林質(zhì)量的重要性和緊迫性，切實增強做好千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程的自覺性。

(一)實施千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程是實現(xiàn)碳達峰碳中和的有效路徑。

2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上向世界首次宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。并在“2020年氣候雄心峰會”上進一步宣布，到2030年全國森林蓄積量將比2005年增加60億立方米。2020年12月中央經(jīng)濟工作會議將碳達峰碳中和列入2021年八項重點任務(wù)之一，其中特別提到開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。今年3月，中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，要提升生態(tài)碳匯能力，要有效發(fā)揮森林、草原、濕地等固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。森林、草原、濕地是林業(yè)工作的重要領(lǐng)域，我們要看到，黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和工作的決策部署中，都將國土綠化、森林質(zhì)量提升、森林濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)提升作為行動的重要舉措，凸顯了林業(yè)在實現(xiàn)碳達峰碳中和中的重要地位。森林是陸地上最龐大“碳儲庫”，是生態(tài)系統(tǒng)增匯“吸碳器”，是碳匯交易的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)“碳中和”最經(jīng)濟、最便捷的方式，推進“碳中和”，林業(yè)大有可為。省里正在謀劃編制《浙江省林業(yè)碳匯發(fā)展中長期規(guī)劃》，將森林質(zhì)量提升作為重要內(nèi)容。我們要把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府關(guān)于碳達峰碳中和的決策部署上來，增強政治自覺，主動擔(dān)當(dāng)作為，切實發(fā)揮森林質(zhì)量提升在碳達峰碳中和工作中的重要作用。

(二)實施千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程是推進山區(qū)跨越式發(fā)展的重要組成。

今年省“兩會”省政府工作報告明確提出要推動山區(qū)跨越式發(fā)展，國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃明確賦予我們浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)重大任務(wù)。近期，鄭柵潔省長在麗水調(diào)研時指出：推動共同富裕的重點難點在山區(qū)，要努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、致富優(yōu)勢，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的“必答題”。林業(yè)是山區(qū)發(fā)展和農(nóng)民增收最重要的行業(yè)，是實現(xiàn)共同富裕的潛力和希望所在。推動山區(qū)跨越式發(fā)展，就是要做大“林”的文章，通過戰(zhàn)略儲備林建設(shè)實現(xiàn)“藏富于山”，培育優(yōu)質(zhì)的林果、油茶等富民產(chǎn)業(yè)推進“藏富于民”，優(yōu)化森林生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動森林生態(tài)功能價值實現(xiàn)。各地要將千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程作為推進山區(qū)跨越式發(fā)展的重要抓手，創(chuàng)新體制機制，打造精品工程，扎實做好“兩山”轉(zhuǎn)化文章，助力打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。

二、全面實施三大任務(wù)，奮力打造浙江林業(yè)先行示范窗口

“十四五”時期我省千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程的總體要求是：深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以提高林分蓄積、提升碳匯能力，美化自然景觀、增強生態(tài)安全為目標，全力完成森林質(zhì)量精準提升工程1000萬畝，著力建設(shè)布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、功能強大的森林濕地生態(tài)系統(tǒng)。

(一)緊扣“提質(zhì)增效”，以更實舉措建設(shè)戰(zhàn)略儲備林，增強全省資源儲備后勁。“十四五”期間，全省要建設(shè)戰(zhàn)略儲備林250萬畝以上。圍繞這一任務(wù)，要重點做好三方面工作。一是加強中幼林撫育。森林撫育是全省森林蓄積量提升的關(guān)鍵，也是千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程的重點。近年來我省森林撫育采伐的政策不斷優(yōu)化，國家對森林撫育補助的標準也有了明顯提高，補助對象逐步放開到集體商品林，為全省實施中幼林撫育提供了良好條件。各地要加大政策宣傳力度，鼓勵引導(dǎo)林農(nóng)開展中幼林撫育;要明確撫育重點，結(jié)合國有林場森林經(jīng)營方案，大力推進森林撫育項目實施;要加強成效監(jiān)測，切實反映撫育成效。二是重點加強珍貴樹種和大徑材林培育。優(yōu)質(zhì)大徑材始終是市場稀缺商品，具有豐厚的經(jīng)濟效益，是我們經(jīng)營培育的方向。各地要著力轉(zhuǎn)變當(dāng)前用材林短周期、粗放式經(jīng)營方式，拉長經(jīng)營周期、減少成片采伐。

(二)圍繞“系統(tǒng)提升”，以更高品質(zhì)建成美麗生態(tài)廊道，實現(xiàn)人與自然和諧共生。“十四五”期間，我省將重點圍繞錢塘江、甌江、京杭大運河3條河流，杭新景、龍麗溫、常臺高速3條高速要道和沿海海岸，建設(shè)美麗生態(tài)廊道150萬畝，初步形成環(huán)繞浙江全域的生態(tài)廊道框架體系。一要突出整體聯(lián)通。要強化整體意識，整體規(guī)劃、整體設(shè)計、整體保護、整體建設(shè)。要統(tǒng)籌山脈、河流、海岸、森林、濕地、農(nóng)田、道路等要素，因地制宜確定廊道范圍，依法依規(guī)納入國土空間規(guī)劃和林地保護利用規(guī)劃，連接分散的生態(tài)斑塊和景觀單元，串聯(lián)自然保護地，通過科學(xué)合理的樹種配置，建設(shè)形成穩(wěn)定的廊道生態(tài)系統(tǒng)。二要突出重點保護。要圍繞廊道內(nèi)及沿線重要生態(tài)資源和物種，加強生物多樣性保護，嚴格保護森林和野生動植物資源，抓好有害生物防控和森林防火，維護水資源安全和河流水域生態(tài)安全;要突出沿海生態(tài)保護，不斷加強自然岸線、重要濕地、紅樹林以及候鳥遷徙通道和棲息地的保護。三要突出系統(tǒng)修復(fù)。要堅持自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔基本原則，宜封則封、宜撫則撫、宜補則補、宜改則改。要特別注意，封山育林也是林業(yè)建設(shè)的重要方式。

三、多措并舉、加快行動，確保今年千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程取得開門紅

實施千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要從森林質(zhì)量提升的全過程綜合施策，又需要各地各部門齊抓共管，形成合力，扎實推進，確保取得實實在在的成效。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善部門協(xié)調(diào)與考核評價機制。省局將把千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程納入高質(zhì)量森林浙江建設(shè)和“林長制”考核，健全考核評價體系，加強責(zé)任落實。各級政府要緊緊圍繞保護發(fā)展森林資源目標責(zé)任制工作要求，將千萬畝工程納入?yún)^(qū)域生態(tài)建設(shè)工作重點，完善組織體系、領(lǐng)導(dǎo)體系、責(zé)任分工體系和政策保障體系，加大推進力度。各級林業(yè)部門切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極為黨委、政府當(dāng)好參謀，將森林質(zhì)量提升納入?yún)^(qū)域碳達峰碳中和整體布局，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、督促檢查等作用，與綠委各成員單位密切配合、通力協(xié)作，齊抓大保護、共建大工程，共同推進全省森林質(zhì)量精準提升。

二要推進規(guī)劃“落地”，以五年實施方案為重點加強工程建設(shè)頂層設(shè)計。今年是千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程的啟動年，要重點做好五年實施方案的編制，為“十四五”期間森林質(zhì)量提升打好基礎(chǔ)。要迅速落實方案編制主體，落實資金、人員，省局爭取在7月左右舉辦技術(shù)培訓(xùn)班。各地要把握工作要求，縣級五年實施方案在設(shè)區(qū)市林業(yè)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)下開展，經(jīng)專家論證通過后實施。各地力爭在11月底前完成五年實施方案的編制與論證，為年度任務(wù)完成打好基礎(chǔ)。

三要強化要素統(tǒng)籌，多方整合資源合力推進工程建設(shè)。圍繞工程建設(shè)，省里進一步優(yōu)化財政支持方向，適時將森林質(zhì)量精準提升情況納入綠色發(fā)展財政獎補機制。2022年省級林業(yè)專項資金將切實加大對千萬畝工程的投入力度，重點支持建設(shè)一批示范工程。各地要積極申報中央和省財政資金，鼓勵有條件的地區(qū)積極利用國家政策性銀行貸款加大儲備林建設(shè)投入。要強化資源要素統(tǒng)籌，研究制定用地、用林激勵政策，鼓勵引導(dǎo)工商資本“上山入林”，多方協(xié)同合力推進千萬畝工程建設(shè)。

同志們!千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程已經(jīng)啟動，年度任務(wù)已經(jīng)下達，我們要以“唯實惟先、善作善成”的工作要求、“踏石留印、抓鐵有痕”的工作作風(fēng)，“走在前列、勇立潮頭”的奮進姿態(tài)，確保全省千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程開好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接建黨一百周年!

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