在全州經(jīng)濟形勢分析暨園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展 推進會議上的講話

湘西土家族苗族自治州委副書記龍曉華

同志們：

剛才，州發(fā)改委、吉首市、花垣縣分別匯報了上半年經(jīng)濟運行情況，湘西高新區(qū)、吉首經(jīng)開區(qū)、瀘溪高新區(qū)分別匯報了園區(qū)發(fā)展情況，有關(guān)州直部門作了書面發(fā)言。等下，正貴書記將作重要講話，請大家認真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我就全州經(jīng)濟運行情況和園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，先講幾點意見。

一、關(guān)于上半年經(jīng)濟運行情況和下半年重點工作安排

今年以來，全州各級各部門全面貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，深入開展黨史學(xué)習教育，凝心聚力抓發(fā)展、促改革、惠民生、破難題、防風險，全州經(jīng)濟運行創(chuàng)歷史最好水平，實現(xiàn)了時間任務(wù)“雙過半”和質(zhì)量效益“雙提升”，為“十四五”開好局起好步、完成全年目標任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。

第一，從經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益看。一是主要指標高速增長。上半年全州除了城鎮(zhèn)居民可支配收入外，其余各項主要指標均保持兩位數(shù)以上的高速增長，偉明省長在省政府全會講話中給予重點點評。1-6月全州GDP增長13.1%、規(guī)模工業(yè)增加值增長27.3%、實際利用內(nèi)資增長39.9%，分別高出全省1.4、15.2、3.4個百分點，增速均位居全省第一;稅收增長28.6%、金融機構(gòu)貸款余額增長19.3%，分別高出全省1.3、5個百分點，增速均位居全省第二;固定資產(chǎn)投資增長20%，高出全省7.1個百分點，增速位居全省第四;社會消費品零售總額增長23.9%，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長9.2%、13.7%。與周邊比，除了恩施州外，多數(shù)指標增速高于銅仁市、黔江區(qū)、懷化市、張家界市。二是財稅量質(zhì)齊升。實現(xiàn)財政總收入66.2億元、地方財政收入31億元，分別增長26%、21.9%，稅收增速分別高于財政總收入、地方財政收入2.6、6.7個百分點。

第二，從拉動經(jīng)濟增長“三駕馬車”看。我州經(jīng)濟增長主要靠投資、消費拉動，進出口體量較小，對經(jīng)濟增長影響不大。一方面，投資對穩(wěn)增長發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。建立推行“四個一批”重大項目推進機制和州級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶重點項目建設(shè)機制，全力推進“十四五”規(guī)劃項目和省州重點項目建設(shè)，集中開工了兩批共112個重大項目，總投資589億元，投資規(guī)模進一步擴大，上半年省州重點項目分別完成投資98億元、342.4億元，為年度計劃的60.4%、52.2%;投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)技改投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長28.8%、43.3%。另一方面，消費對穩(wěn)增長發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。隨著旅游業(yè)復(fù)蘇、石油價格持續(xù)高位運行、居民對汽車需求加大和辦公電腦替換，占據(jù)限上消費總量85%左右的重點行業(yè)保持高速增長，石油及制品消費增長35.2%、汽車消費增長32.5%、計算機及其配套產(chǎn)品消費增長53.6%。

第三，從支撐經(jīng)濟增長的三大產(chǎn)業(yè)看。一是農(nóng)業(yè)擴面提質(zhì)增效。隨著農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷擴大、農(nóng)業(yè)經(jīng)營逐步規(guī)模化、農(nóng)業(yè)品牌化和銷售網(wǎng)絡(luò)體系健全，1-6月，新增及品改、低改特色產(chǎn)業(yè)55.96萬畝，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長8.9%，增速為往年的2倍左右。二是傳統(tǒng)工業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)同步發(fā)力。傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)酒制造業(yè)增長115.6%、精制茶增長53.4%、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增長19%，新興產(chǎn)業(yè)液晶顯示屏、半導(dǎo)體光電器件、鋰離子電池等高技術(shù)類產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長118%、32.3%、24%，推動工業(yè)對GDP增長貢獻率達到30.3%。三是旅游業(yè)快速恢復(fù)。旅游景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)設(shè)施不斷完善、旅游產(chǎn)品旅游業(yè)態(tài)不斷豐富、旅游環(huán)境不斷優(yōu)化，矮寨·十八洞·德夯大峽谷景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，十八洞村和矮寨大橋被中宣部命名為全國愛國主義教育示范基地，“精準扶貧·首倡之地”旅游線路入選全國建黨百年紅色旅游百條精品線路，“神秘湘西”已成為全國旅游打卡熱點地區(qū)，1-6月，全州接待游客3722.1萬人次，實現(xiàn)旅游收入304.4億元，分別增長1.5倍、1.3倍，增速均位居全省第二。

下半年，全州各級各部門要以學(xué)習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神為強勁動力，堅持目標、問題和結(jié)果導(dǎo)向，加強經(jīng)濟運行調(diào)度、監(jiān)測、分析，補齊短板、鍛造長板，嚴防指標大起大落，以月保季、以季保年，確保完成全年目標任務(wù)。

第一，要抓項目擴投資。要用好重大項目推進“四個一批”機制，落實好“月專報、季通報”制度，聚焦在建項目抓推進、前期項目抓開工、竣工項目抓投產(chǎn)，加快推進省州重點、中央預(yù)算內(nèi)投資項目、政府債券項目、亞行貸款項目、集中開工項目建設(shè)，確保張吉懷高鐵湘西段等配套站場、道路建設(shè)按時完工，爭取形成更多實物量。要切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目作用，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的問題，對于確實因客觀原因無法年內(nèi)開工的、年度建設(shè)任務(wù)分配不合理的省重點建設(shè)項目，抓緊同省州相關(guān)部門、省重點辦匯報銜接，爭取工作主動，確保年度考核不扣分、少扣分。要針對上級支持的重點領(lǐng)域、主要方向，打好提前量，確保在項目申報時有項目可報、有競爭力，同時，要跟蹤好已申報項目，力爭獲得更多資金支持，確保全年爭取預(yù)算內(nèi)資金增長10%、到位專項債券資金不低于100億元。

第二，要抓消費激活力。要抓住暑期和下半年是旅游黃金期的機遇，積極創(chuàng)造消費熱點，借助高鐵開通、暑假、暑期集中休假、國慶等重大活動或節(jié)假日，加大宣傳力度，推出一批特色化、主題化、精品化旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，吸引更多游客來州旅游觀光、購物消費。要鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)舉辦展會活動，激發(fā)消費活力。從過來在吉首舉辦的這類活動看，2020年12月份房交會成交金額8.05億元，實現(xiàn)稅收1.28億元;今年4月份春季車展銷售額1.32億元，實現(xiàn)稅收1300萬元。不僅有利于改善居民生活條件，而且還推動經(jīng)濟增長，增加財政收入。要抓好農(nóng)產(chǎn)品銷售，發(fā)揮好產(chǎn)銷聯(lián)盟作用，用好直播帶貨、電商等網(wǎng)絡(luò)平臺，多渠道拓展農(nóng)產(chǎn)品銷路，讓特色農(nóng)產(chǎn)品賣出好價錢，有效增加農(nóng)民收入，提升消費能力。

第三，要抓入規(guī)強支撐。要健全個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、新建入規(guī)推進機制，穩(wěn)定現(xiàn)有的“四上”企業(yè)不退出，抓好符合條件的企業(yè)“入規(guī)入統(tǒng)”，做到不漏統(tǒng)、不誤統(tǒng)，為經(jīng)濟增長提供堅實支撐。要認真研究總部經(jīng)濟、線上銷售“入規(guī)入統(tǒng)”政策，我們很多建筑業(yè)企業(yè)、醫(yī)藥連鎖店、大型商場超市、快遞物流企業(yè)等，總部都在外地，在我州產(chǎn)生的投資、消費都納入外地統(tǒng)計，各職能部門和統(tǒng)計部門要加強研究，千方百計把產(chǎn)值和稅收留在當?shù)�、�?shù)據(jù)體現(xiàn)在當?shù)兀�確保今年完成160家“四上”企業(yè)任務(wù)。

二、關(guān)于推進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

近年來，湘西州委、州政府高度重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，取得了明顯成效，以占全州0.3%的國土面積，貢獻了20%的生產(chǎn)總值、55%的規(guī)模工業(yè)增加值、75%的工業(yè)稅收收入、53%的實際利用外資，已經(jīng)成為全州經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展的主陣地和先行區(qū)。但我州園區(qū)起步較晚，總體發(fā)展水平還不高，還處于基礎(chǔ)配套建設(shè)期、企業(yè)主體培育期、結(jié)構(gòu)調(diào)整鞏固期、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)起步期“四期”階段。在新時代新征程中，我們要落實省委省政府決策部署，準確把握園區(qū)發(fā)展的新趨勢，加快“五好”園區(qū)建設(shè)，把園區(qū)打造成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主平臺、招商引資的主陣地、全州高質(zhì)量跨越式發(fā)展的樣板區(qū)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要舍得花時間、下功夫，撲下身子認真研究園區(qū)工作，科學(xué)謀劃、大力推動園區(qū)發(fā)展。

第一，要創(chuàng)新體制機制，使園區(qū)真正回歸園區(qū)。運轉(zhuǎn)高效的體制機制是推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前制約我州園區(qū)發(fā)展的最重要因素，主要是體制機制問題，多數(shù)園區(qū)事不能園區(qū)辦、園區(qū)人不想到園區(qū)干、園區(qū)經(jīng)濟工作重心不突出，等等。我們要解決好這些問題，創(chuàng)新園區(qū)體制機制，使園區(qū)真正回歸園區(qū)。要創(chuàng)新干部人事機制，園區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心靠人，優(yōu)秀團隊或人才，他們既能借雞下蛋盤活壯大一個產(chǎn)業(yè)，也能無中生有創(chuàng)造一個產(chǎn)業(yè)。各縣市區(qū)要堅持重實干、重實效的用人導(dǎo)向，進一步選優(yōu)配強園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，將講政治、懂經(jīng)濟、善作為、敢擔當?shù)娜瞬欧旁趫@區(qū)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部、使用干部、提拔干部。要探索符合園區(qū)特點的人員身份管理方式，建立能上能下、能進能出用人機制，加大懂企業(yè)經(jīng)營管理的“領(lǐng)導(dǎo)帥才”、懂技術(shù)的“技術(shù)英才”和創(chuàng)新團隊的培育、引進，實現(xiàn)引進一個人才、推動一個企業(yè)一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，要科學(xué)規(guī)劃定位，推動園區(qū)特色差異發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃是推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的前提，只有科學(xué)規(guī)劃，才能有效解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、特色優(yōu)勢不明顯、集約節(jié)約化程度不高、配套設(shè)施不到位、項目落地慢、可用面積不足、重復(fù)建設(shè)等問題。要精準定位產(chǎn)業(yè)，總體來看，全州各產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃定位還不夠精準，重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競爭還比較多，園區(qū)特色特點不夠鮮明，聚集度承載力不強。這次，省“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃按照“一主一特”原則，明確了我州9個工業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，州發(fā)改委和各縣市區(qū)要結(jié)合省里的定位，深入分析國省產(chǎn)業(yè)政策和各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、發(fā)展條件、發(fā)展優(yōu)勢等，選準主攻方向、找準發(fā)力點，提出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，原則上，9個園區(qū)產(chǎn)業(yè)盡可能差異化發(fā)展、相互配套。要合理確定發(fā)展空間，抓住國土空間規(guī)劃編制和省里支持高度產(chǎn)城融合片區(qū)整體置換的機遇，科學(xué)預(yù)判園區(qū)未來15年乃至更長時間的發(fā)展態(tài)勢，將其發(fā)展空間全部納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，已獲省發(fā)改委批復(fù)同意啟動調(diào)區(qū)擴區(qū)的4個園區(qū)，要加快工作進度，尚未上報的5個園區(qū)，要抓緊匯報銜接，主動做好工作，為未來發(fā)展留足空間。

第三，要健全平臺支撐，夯實園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。健全完善的園區(qū)平臺，是提升園區(qū)綜合承載能力、要素集聚能力，促進產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展、集群發(fā)展的基礎(chǔ)。要加快基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，一方面要積極發(fā)揮政府的作用，搶抓省里在中央省預(yù)算內(nèi)投資和專項債券資金上，優(yōu)先支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，加快推進水、電、路、氣、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)教育、醫(yī)療、社保、文化等公共服務(wù)設(shè)施，特別是還有4個園區(qū)尚未建成污水集中處理設(shè)施、有2個污水集中處理設(shè)施尚不能全覆蓋園區(qū)，大家務(wù)必加快進度，這是園區(qū)建設(shè)必須完成的底線任務(wù);另一方面，要充分發(fā)揮市場作用，想方設(shè)法吸引社會資本建園，比如，祁陽高新區(qū)引進專業(yè)營運商金榮集團，將園區(qū)整體交付其建設(shè)、招商和營運。要積極推進科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，并鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新力度，嚴格兌現(xiàn)落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策，對于獲得國家級創(chuàng)新平臺的，在省里支持1500萬元的基礎(chǔ)上，州里給予相應(yīng)激勵支持。

同志們，新時代呼喚新?lián)�當，新時代需要新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、搶抓機遇，銳意進取、擔當實干，扎實做好下半年工作，奮力推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為實施“三高四新”戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化新湘西作出新的更大貢獻。

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