在全省政法領(lǐng)域全面深化改革推進會上發(fā)言

浙江省司法廳廳長 馬柏偉

省司法廳認真貫徹落實省委政法委決策部署，加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同規(guī)范高效的司法行政系統(tǒng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督“五大體系”，取得了明顯成效。下一步，全省司法行政系統(tǒng)將以加快推進執(zhí)法司法責任體系改革和建設為引領(lǐng)，撬動司法行政領(lǐng)域改革邁向縱深，推動司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，努力為我省高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)提供有力法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務。

一、強化黨的絕對領(lǐng)導，完善司法行政政治責任體系

一要壓實政治建設責任。堅持把黨的絕對領(lǐng)導作為第一政治責任，不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》和省委“五個實施細則”，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，確保司法行政改革正確政治方向。全面落實管黨治黨的政治責任，堅持“司法行政講政治、業(yè)務工作重黨建”，壓實壓緊黨委(黨組)“一把手”第一責任人責任，嚴格執(zhí)行黨委領(lǐng)導班子政治建設等制度。

二要壓實政治監(jiān)督責任。嚴格落實黨內(nèi)監(jiān)督責任，著力構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的層級監(jiān)督體系。嚴格落實各級司法行政機關(guān)“一把手”和領(lǐng)導班子全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，形成“一把手”抓“一把手”，一級抓一級，層層抓落實的監(jiān)督工作格局。完善政治巡察制度，定期開展政治督察、執(zhí)法監(jiān)督、紀律作風督查巡查，實行經(jīng)常性明察暗訪、問題通報、責任追究。

三要壓實政治把關(guān)責任。貫徹總體國家安全觀，強化重大敏感案(事)件處理政治把關(guān)責任落實，對于影響國家政治安全和社會大局穩(wěn)定的重大執(zhí)法司法案(事)件進展和結(jié)果情況，及時向本級黨委和上級司法行政機關(guān)請示報告，確保重大敏感案(事)件處理政治效果、法律效果、社會效果有機統(tǒng)一。

二、強化執(zhí)法閉環(huán)管控，完善執(zhí)法辦案工作責任體系

一要嚴明監(jiān)獄執(zhí)法責任。落實主辦民警負責制和監(jiān)督民警責任制，嚴格規(guī)范監(jiān)獄辦理罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行程序，嚴格落實刑罰執(zhí)行變更審查責任。完善監(jiān)獄執(zhí)法制約監(jiān)督體系，嚴明執(zhí)法辦案終身負責制，落實執(zhí)法過錯責任追究制度，健全監(jiān)獄內(nèi)部交叉檢查、不定期抽查和監(jiān)獄長、監(jiān)區(qū)長等定期交流輪崗制度。

二要嚴明戒毒執(zhí)法責任。持續(xù)加強戒毒執(zhí)法監(jiān)督，圍繞戒毒人員離所就醫(yī)、診斷評估、提前解除強制隔離戒毒等重點環(huán)節(jié)，全面構(gòu)建自我監(jiān)督、管理監(jiān)督、法制監(jiān)督、紀檢監(jiān)督四層執(zhí)法監(jiān)督體系。從執(zhí)法保障、執(zhí)法運行、執(zhí)法監(jiān)督等方面入手，制定實施戒毒執(zhí)法質(zhì)效評估標準，建立健全戒毒民警質(zhì)效考評制度。

三要嚴明社區(qū)矯正執(zhí)法責任。全面貫徹落實《社區(qū)矯正法》，明晰社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)責，研究制定司法行政機關(guān)、社區(qū)矯正機構(gòu)、司法所社區(qū)矯正權(quán)責清單。依法加強社區(qū)矯正機構(gòu)建設，深入推進“清廉矯正”和“矯務公開”等工作，建立健全突發(fā)案事件風險評估規(guī)范。完善社區(qū)矯正權(quán)力運行機制，落實層級監(jiān)管責任，充分發(fā)揮各級社區(qū)矯正委員會作用。

四要嚴明行政執(zhí)法監(jiān)督責任。持續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”，強化行政規(guī)范性文件合法性審核，加強行政執(zhí)法人員資格管理，發(fā)揮法治監(jiān)督員作用。強化行政執(zhí)法案卷評查工作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，開展行政執(zhí)法質(zhì)效評議專項行動，深化省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設。

五要嚴明行政復議辦案責任。深化復議規(guī)范化建設，健全“行政復議局+行政復議咨詢委員會”辦案模式，切實提升復議專業(yè)化、透明度和公信力。強化行政復議層級監(jiān)督效能，完善對復議決定及復議意見書、建議書執(zhí)行情況的監(jiān)督機制，探索開展辦案考核管理工作。

三、強化行業(yè)專項治理，完善法律服務監(jiān)管責任體系

一要嚴格律師行業(yè)監(jiān)管責任。持續(xù)推進律師行業(yè)突出問題專項治理，加強對律師執(zhí)業(yè)行為的日常監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范律師服務收費，健全律師懲戒機制。完善律師行業(yè)評級評價，實施律師職業(yè)素養(yǎng)綜合評價工程，搭建律師職業(yè)大數(shù)據(jù)分析平臺，形成客觀公正的律師職業(yè)素養(yǎng)綜合評價模式。完善律師行業(yè)誠信檔案，發(fā)揮信用評價體系機制作用，引導律師事務所和律師依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)。

二要嚴格公證行業(yè)監(jiān)管責任。加強對公證機構(gòu)和公證員執(zhí)業(yè)活動的常態(tài)化監(jiān)管，健全公證機構(gòu)和公證員信用評價指標體系和誠信檔案，推行“當場評價”“隨單評價”等方式，實現(xiàn)當事人對公證服務“一事一評”。強化公證執(zhí)業(yè)過錯責任追究、公證質(zhì)量評估檢查、公證投訴處理，常態(tài)化開展公證質(zhì)量評估檢查。

三要嚴格仲裁行業(yè)監(jiān)管責任。建立仲裁員信息披露、首席仲裁員選定等仲裁組織規(guī)范化制度，完善仲裁核閱、質(zhì)量評查等內(nèi)部監(jiān)督制度。加強和規(guī)范仲裁機構(gòu)備案、變更登記、換屆等工作，依托省仲裁管理綜合信息系統(tǒng)加強對仲裁機構(gòu)、人員、案件的信息歸集、數(shù)據(jù)分析、指導監(jiān)督，探索推動與法院建立撤銷仲裁、不予執(zhí)行仲裁案件的聯(lián)合評查機制。

四要嚴格鑒定行業(yè)監(jiān)管責任。加強對司法鑒定機構(gòu)和鑒定人的登記管理，加強委托、收費、涉保鑒定等行為監(jiān)管和信用監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。構(gòu)建完善司法鑒定質(zhì)量管理體系，全面實施資質(zhì)認定工作，嚴格準入考核評審，推進能力驗證常態(tài)化，切實提升司法鑒定公信力。

四、強化數(shù)字改革賦能，完善執(zhí)法責任落實支撐體系

一要加快落實“智慧監(jiān)獄”建設責任。積極建設“浙江監(jiān)獄數(shù)據(jù)駕駛艙”，深入推進“減假暫”案件辦理綜合集成改革、深化“情指行”一體化綜合集成改革、修心教育“五個一”綜合集成改革等數(shù)字法治多跨場景應用建設;深入推進物聯(lián)網(wǎng)平臺建設，持續(xù)實施“掌上警務”戰(zhàn)略，試點開展監(jiān)獄綜合執(zhí)法辦案體系建設，著力構(gòu)建“定責—明責—履責—考責—追責”的執(zhí)法管理閉環(huán)。

二要加快落實“智慧矯正”建設責任。完善社區(qū)矯正一體化辦案平臺，加快推進智慧矯正基礎(chǔ)應用，開展社區(qū)矯正與“雪亮工程”“公安天眼”“城市大腦”等平臺場景化多業(yè)務協(xié)同，推動形成全面覆蓋、移動互聯(lián)、智能應用、信息共享的“智慧矯正”建設新模式。繼續(xù)推進部級“智慧矯正中心”建設工作，力爭到2022年底實現(xiàn)我省所有縣(市、區(qū))部級“智慧矯正中心”全覆蓋。

三要加快落實“智慧公共法律服務”建設責任。加強“一站式”平臺集成，完善以12348浙江法網(wǎng)為統(tǒng)領(lǐng)的公共法律服務體系，開發(fā)特色應用小程序。加強“一件事”服務供給，優(yōu)化提升我要問、我要查、我要學、我要辦、我要評等便民服務。加強“一體化”智能監(jiān)管，優(yōu)化統(tǒng)一賦碼、數(shù)據(jù)歸集、值班監(jiān)控、工單轉(zhuǎn)辦、辦件督辦、異常件智能預警等功能。

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