在全省市(州)、縣(市、區(qū))黨委巡察工作動(dòng)員部署會(huì)上的講話

四川省人大常委會(huì)副主任 王雁飛

同志們：

經(jīng)省委同意，我們今天召開全省市縣黨委巡察工作動(dòng)員部署會(huì)。構(gòu)建市縣黨委巡察制度，是中央的明確要求，是省委強(qiáng)化市縣黨委主體責(zé)任、落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋要求作出的一項(xiàng)重大部署。黨的十八大以來(lái)，我省9個(gè)市(州)、47個(gè)縣(市、區(qū))黨委結(jié)合實(shí)際，先期探索開展了巡察工作，為我省建立市縣黨委巡察制度積累了有益經(jīng)驗(yàn)。剛才，成都市、樂山市、雅安市和羅江縣分別介紹了市、縣兩級(jí)黨委探索開展巡察工作的基本做法、基本經(jīng)驗(yàn)和取得的成效，講得很好，大家要相互學(xué)習(xí)借鑒。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)，全面推開市(州)黨委巡察工作，分步推進(jìn)縣(市、區(qū))黨委巡察工作，下面，我講三點(diǎn)意見：

一、強(qiáng)化政治責(zé)任，深刻認(rèn)識(shí)建立市縣黨委巡察制度的重大意義

(一)建立市縣黨委巡察制度，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的創(chuàng)新之舉。黨的十八大以來(lái)，中央和省委大力推進(jìn)巡視監(jiān)督，對(duì)于強(qiáng)化各級(jí)黨委(黨組)主體責(zé)任、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效�！饵h章》和《巡視工作條例》規(guī)定，中央和省(區(qū)、市)黨委實(shí)行巡視制度，中央巡視到省，省級(jí)巡視到市(州)、縣(市、區(qū))，市縣所屬部門(單位)特別是縣以下地方，客觀上成為巡視監(jiān)督的空白。為填補(bǔ)這一空白，習(xí)近平總書記要求：“探索市縣巡察，完善巡視工作網(wǎng)絡(luò)格局”。今年中央第一輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)明確提出，各省(區(qū)、市)在部署巡視全覆蓋的同時(shí)，同步謀劃巡察工作。省委《關(guān)于2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見》明確要求：“建立并全面推開市(州)黨委巡察制度”。建立市縣黨委巡察制度，是構(gòu)建完整的省市縣三級(jí)巡視巡察監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)縱向全鏈接、橫向全覆蓋的有效方式和重要途徑，也是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的主動(dòng)補(bǔ)位和重大創(chuàng)新。我們要堅(jiān)決貫徹中央和省委部署要求，把全面推開市縣黨委巡察工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重大任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好抓出成效。

(二)建立市縣黨委巡察制度，是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、破解基層監(jiān)督難題的必然選擇。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，不能上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，是今年中央部署的一項(xiàng)重要工作。從近年來(lái)我省巡視反映的問題線索看，對(duì)市縣所屬部門特別是縣以下干部的反映占85%以上，主要涉及吃拿卡要、失職瀆職、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、貪污侵占、截留私分、拉票賄選、拉幫結(jié)派、欺壓百姓等問題。我們?cè)谘惨曔^程中了解到，某市查處的一社區(qū)黨支部書記，伙同他人通過偽造花名冊(cè)等方式，挪用公款100萬(wàn)元，騙取低保25萬(wàn)元，私分30萬(wàn)元!某市查處的一縣人大副主任，在擔(dān)任縣林業(yè)局局長(zhǎng)期間受賄超過1200萬(wàn)元!一名“股級(jí)”社區(qū)黨支部書記，就有膽挪用上百萬(wàn)元;一名“科級(jí)”林業(yè)局長(zhǎng)，則敢放膽收受上千萬(wàn)元!挪用私分的是什么錢?是民生資金、是低保款;收受的是誰(shuí)的賄賂?是管理服務(wù)對(duì)象!相對(duì)于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”，群眾對(duì)“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”，更能感到切膚之痛!“微腐敗”成為“大禍害”，損害的是老百姓的切身利益，啃食的是群眾的獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。建立市縣黨委巡察制度，打“虎”拍“蠅”，祛“邪”懲“惡”，就能有效破解全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的問題。

(三)建立市縣黨委巡察制度，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的現(xiàn)實(shí)需要。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。王岐山書記在今年巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要善于從厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的高度思考問題、辨析現(xiàn)象，不斷深化巡視工作。開展市縣巡察，解決基層群眾普遍關(guān)心的突出問題，就是密切黨群干群關(guān)系，就是厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。從我省已經(jīng)開展巡察工作的市、縣看，截止今年4月底，市縣兩級(jí)黨委共對(duì)2802個(gè)市縣直屬單位、高校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村等進(jìn)行了巡察，發(fā)現(xiàn)違反“六項(xiàng)紀(jì)律”方面問題634個(gè)，對(duì)251人進(jìn)行了立案調(diào)查，215人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分;推動(dòng)解決了一批基層黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失等方面的突出問題，形成了強(qiáng)大震懾，基層群眾熱烈擁護(hù)。實(shí)踐證明，開展巡察工作、深化巡察整改，對(duì)增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力、推動(dòng)持續(xù)構(gòu)建良好政治生態(tài)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義和緊迫現(xiàn)實(shí)意義。

二、發(fā)揮利劍作用，始終把握巡察工作的正確方向

(一)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握巡察工作定位。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、中央巡視辦主任黎曉宏強(qiáng)調(diào)，巡察工作是巡視工作在市縣的延伸。巡察工作在方向把握上，要強(qiáng)化政治巡察，始終圍繞強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、聚焦全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，緊扣黨的政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律“六項(xiàng)紀(jì)律”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。在工作重點(diǎn)上，要緊貼基層實(shí)際，把發(fā)生在群眾身邊的敗壞黨的形象，吃拿卡要、與民爭(zhēng)利、欺壓百姓等侵害群眾利益的“四風(fēng)”問題，以及貪污、截留、挪用、套取惠民資金、涉農(nóng)補(bǔ)貼等問題作為巡察工作的重中之重。在巡察范圍上，一屆任期內(nèi)市(州)應(yīng)對(duì)所轄地區(qū)、部門、單位至少巡察一次，實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋。市(州)巡察縣(市、區(qū))計(jì)劃應(yīng)報(bào)省委巡視辦核準(zhǔn)，以便統(tǒng)籌時(shí)間節(jié)奏。在工作推進(jìn)上，今年市(州)要全面推開巡察工作，各市(州)同時(shí)選擇基礎(chǔ)較好、條件成熟的縣(市、區(qū))開展試點(diǎn)探索;明年縣一級(jí)要全面開展巡察工作。

(二)落實(shí)巡察責(zé)任，注意把握巡察工作方式方法。

巡察工作抓落實(shí)的關(guān)鍵在于明確責(zé)任。市縣兩級(jí)黨委是推進(jìn)巡察工作的指揮部，書記是總指揮。市縣黨委書記是市縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的第一責(zé)任人，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是組織實(shí)施巡察工作的第一責(zé)任人，巡察組組長(zhǎng)是巡察監(jiān)督的第一責(zé)任人，被巡察單位黨組織主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)巡察整改的第一責(zé)任人。主體責(zé)任靠擔(dān)當(dāng)，市縣巡察看成效。各級(jí)黨委要嚴(yán)格履行巡察監(jiān)督責(zé)任，全力推進(jìn)巡察工作。巡察工作開好局的關(guān)鍵在于方法把握。要立足增強(qiáng)巡察針對(duì)性和有效性，積極借鑒運(yùn)用巡視工作方式方法，大膽探索常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察、交叉巡察的新思路、新方式、新方法。要整合監(jiān)督資源、形成監(jiān)督合力，建立健全紀(jì)檢、組織、政法、信訪、審計(jì)等部門(單位)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，不斷提高巡察工作效率。要強(qiáng)化分類指導(dǎo)、把握工作節(jié)奏，既要全面推開，又要防止“一哄而上”，特別是要切實(shí)加強(qiáng)“以鄉(xiāng)帶村”延伸式巡察的研究，堅(jiān)決不搞“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，防止工作不實(shí)走形式、方法不當(dāng)出亂子。

(三)加強(qiáng)成果運(yùn)用，充分發(fā)揮巡察震懾遏制治本作用。巡察的權(quán)威性來(lái)自于派出巡察組的黨組織，巡察的威懾力在于對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題從不放過，巡察監(jiān)督作用充分發(fā)揮的關(guān)鍵在于成果運(yùn)用。市縣黨委要切實(shí)督促被巡察單位黨組織落實(shí)整改主體責(zé)任，層層壓實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，督促被巡察單位針對(duì)巡察反饋意見，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單“三張清單”，逐項(xiàng)整改，對(duì)賬銷號(hào)。要正確把握和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，依紀(jì)依規(guī)優(yōu)先辦理、分類處置巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索。對(duì)發(fā)現(xiàn)的干部違紀(jì)線索，交由紀(jì)委核查處理;對(duì)發(fā)現(xiàn)的選人用人問題，移交組織部門處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的干部的一般性問題，向被巡察黨組織反饋;對(duì)發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制性問題，加強(qiáng)分析研判，提出標(biāo)本兼治的對(duì)策建議。要把巡察結(jié)果和整改情況作為干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)，充分發(fā)揮巡察震懾、遏制和治本功能。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為全面推開市縣巡察提供堅(jiān)強(qiáng)保障

(一)迅速組建巡察工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨委要把開展巡察工作作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體化，黨委書記要親自過問、親自部署、親自協(xié)調(diào)，推動(dòng)巡察工作起好步、開好局。要統(tǒng)籌考慮、迅速行動(dòng)，參照省委巡視機(jī)構(gòu)設(shè)置，盡快建立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察辦和巡察組。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由同級(jí)黨委書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由紀(jì)委書記和組織部部長(zhǎng)擔(dān)任，成員一般由紀(jì)委、組織部分管領(lǐng)導(dǎo)和巡察辦主任擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為同級(jí)黨委工作部門，設(shè)在同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。市(州)、縣(市、區(qū))委巡察辦工作力量配備，巡察組的設(shè)置數(shù)量和工作力量配備由各地根據(jù)工作需要確定。涉及具體的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，按照相關(guān)程序辦理。所需人員編制，在同級(jí)編制總量中調(diào)劑解決。各地要在6月底前完成本級(jí)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室和巡察組的組建，確保市(州)一級(jí)巡察工作7月底前全面啟動(dòng)、有序推進(jìn)。

(二)選好配強(qiáng)巡察干部隊(duì)伍。要嚴(yán)格按照“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的要求，選好配強(qiáng)巡察機(jī)構(gòu)工作人員。巡察辦是巡察機(jī)構(gòu)的參謀部、后勤部、執(zhí)行部和運(yùn)轉(zhuǎn)中樞，要高度重視巡察辦主任、副主任的配備工作。巡察組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)原則上從同級(jí)紀(jì)委、組織部選任，也可從其他部門(單位)優(yōu)秀人選中選任。要嚴(yán)把巡察干部入口關(guān)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，從政治素質(zhì)、工作能力、品德修養(yǎng)等各方面綜合考慮。要加強(qiáng)巡察人才庫(kù)建設(shè)，選聘選派優(yōu)秀干部到巡察組任職掛職，根據(jù)需要抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)會(huì)等專業(yè)人員參與巡察工作。要關(guān)心愛護(hù)巡察干部，充分發(fā)揮巡察鍛煉干部的平臺(tái)作用，在巡察中錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性、培養(yǎng)能力才干。

(三)嚴(yán)明紀(jì)律依紀(jì)依規(guī)巡察。巡察工作具有很強(qiáng)的政治性，巡察紀(jì)律就是政治紀(jì)律，要從一開始就把規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。要嚴(yán)格執(zhí)行巡察工作“六嚴(yán)格”、“五嚴(yán)禁”，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅保密紀(jì)律、廉政規(guī)定，堅(jiān)決做到“四個(gè)決不允許”(決不允許接受任何形式的宴請(qǐng)，決不允許接受任何形式的饋贈(zèng)，決不允許泄露任何秘密，決不允許發(fā)生任何假公濟(jì)私的行為)。要嚴(yán)格遵守巡察工作程序，只能在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，不能突破和濫用。要嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示匯報(bào)制度，不得先斬后奏、瞞報(bào)虛報(bào)、擅作決定，確保依紀(jì)依規(guī)開展巡察。要嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的重要問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)重要問題不如實(shí)報(bào)告是瀆職的要求。堅(jiān)決克服熟人社會(huì)人情干擾。巡察紀(jì)律是剛性要求，違反紀(jì)律規(guī)定的，從嚴(yán)處理。

同志們，全省市縣兩級(jí)黨委巡察工作即將全面推開，各級(jí)各部門一定要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以創(chuàng)新的思路、務(wù)實(shí)的舉措、扎實(shí)的作風(fēng)、迅速的行動(dòng)，確保巡察工作順利推進(jìn)，努力構(gòu)建我省巡視巡察工作新格局!

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