長(zhǎng)江流域水旱災(zāi)害防御暨水工程聯(lián)合調(diào)度座談會(huì)上的講話

水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任 馬建華

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表，同志們：

今天，我們召開長(zhǎng)江流域水旱災(zāi)害防御暨水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度座談會(huì)，總結(jié)今年長(zhǎng)江流域水旱災(zāi)害防御工作成效，研討新時(shí)期水工程聯(lián)合調(diào)度重點(diǎn)工作，安排2021年長(zhǎng)江流域水旱災(zāi)害防御任務(wù)，十分及時(shí)，也十分必要。一會(huì)兒水利部水旱災(zāi)害防御司尚全民副司長(zhǎng)將作指導(dǎo)講話，長(zhǎng)江委防御局胡向陽(yáng)局長(zhǎng)將作工作報(bào)告，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)。借此機(jī)會(huì),我談四點(diǎn)意見，供大家參考。

一、充分肯定工作成效

2020年是極為特殊的一年，年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來最嚴(yán)重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，汛期長(zhǎng)江流域又發(fā)生了僅次于1954、1998年的流域性大洪水。面對(duì)疫情和汛情疊加的嚴(yán)峻形勢(shì)，在水利部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，長(zhǎng)江委和流域各省(區(qū)、市)水利廳(局)堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，緊緊圍繞水利部確定的“超標(biāo)洪水不打亂仗,標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不出意外,水庫(kù)不能失事,山洪災(zāi)害不出現(xiàn)群死群傷”的目標(biāo)，與氣象、電力、航運(yùn)部門及各水庫(kù)管理單位一道，成功應(yīng)對(duì)了流域性大洪水。工作成效顯著，值得充分肯定。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。長(zhǎng)江委和各省(區(qū)、市)水利廳(局)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)系列重要指示批示精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任、密切配合，氣象、電力、航運(yùn)及各水庫(kù)管理單位通力協(xié)作，解放軍中部戰(zhàn)區(qū)、東部戰(zhàn)區(qū)搶險(xiǎn)救援部隊(duì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成了省市間、部門間、軍地間以及上下游、左右岸協(xié)同配合的防汛救災(zāi)格局。防汛關(guān)鍵時(shí)期，鄂竟平部長(zhǎng)率先垂范、靠前指揮;各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為;流域上下聞汛而動(dòng)、英勇奮戰(zhàn)。形成了強(qiáng)大防汛抗洪合力，構(gòu)筑了嚴(yán)密防御抗洪戰(zhàn)線，奠定了奪取防汛抗洪全面勝利的堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

二是汛前準(zhǔn)備扎實(shí)充分。長(zhǎng)江委和各省(區(qū)、市)水利廳(局)認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“寧可備而不用，不可用時(shí)無備”的指示精神，采取超常規(guī)工作舉措，努力克服疫情影響，全面做好汛前準(zhǔn)備，牢牢堅(jiān)守安全底線。各地汛前檢查按時(shí)完成;沿江200多處重點(diǎn)堤庫(kù)開口工程、7萬余處水毀修復(fù)項(xiàng)目如期完工;各地防汛備料、隊(duì)伍準(zhǔn)備、搶險(xiǎn)預(yù)案等各類備汛措施提前落實(shí);長(zhǎng)江干流及21條重要支流和31個(gè)重點(diǎn)(重要)防洪城市超標(biāo)洪水防御預(yù)案及時(shí)編制;41座防洪控制性水庫(kù)及其他大中型水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、101座骨干水工程聯(lián)合調(diào)度方案等各類方案預(yù)案提前審批;流域1954年洪水調(diào)度演練和各地應(yīng)急搶險(xiǎn)演練及時(shí)開展。汛前各項(xiàng)備汛措施周詳完善、準(zhǔn)備充分。

三是防汛措施有力有序。進(jìn)入汛期，長(zhǎng)江委和流域各級(jí)水利部門沉著應(yīng)對(duì),履職盡責(zé)。監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警精準(zhǔn)高效，各級(jí)水文部門加強(qiáng)水雨情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，強(qiáng)化與氣象部門聯(lián)合會(huì)商研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。流域?qū)用婀舶l(fā)布編號(hào)洪水8期、洪水預(yù)警35期、汛情通報(bào)20期、重要水雨情報(bào)告196期。應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)有序，長(zhǎng)江委啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)天數(shù)87天，其中，Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)25天，Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)34天;流域各地根據(jù)本區(qū)域汛情發(fā)展也及時(shí)有序啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。水工程調(diào)度科學(xué)有效，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，流域各地共下發(fā)調(diào)度指令6277道，科學(xué)調(diào)度大中型水庫(kù)有序攔蓄洪水約1029億立方米，充分發(fā)揮了水庫(kù)群攔洪、削峰、錯(cuò)峰作用。工程巡查防守扎實(shí)有效，防汛關(guān)鍵時(shí)期，各地狠抓堤防巡查防守、水庫(kù)安全隱患排查，長(zhǎng)江中下游4335處堤防重點(diǎn)險(xiǎn)情均得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置，水庫(kù)安全隱患得到有效整治。技術(shù)指導(dǎo)有為有力，水利部、長(zhǎng)江委和各省(區(qū)、市)水利廳(局)共派遣381個(gè)省級(jí)以上工作組、專家組共1277人次赴一線加強(qiáng)險(xiǎn)情處置指導(dǎo)，分類分級(jí)加強(qiáng)流域內(nèi)具有防洪功能的1420座大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用監(jiān)管，長(zhǎng)江委和各省(區(qū)、市)水利廳(局)全面強(qiáng)化小型水庫(kù)及山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的暗訪檢查。

經(jīng)過流域上下的共同努力，實(shí)現(xiàn)了重要堤防無一決口、大中型水庫(kù)無一垮壩的目標(biāo)，有效保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大程度減輕了洪澇災(zāi)害損失，取得了今年防汛抗洪工作的全面勝利。

在此，請(qǐng)?jiān)试S我代表長(zhǎng)江委，向長(zhǎng)期關(guān)心支持長(zhǎng)江流域水旱災(zāi)害防御工作的水利部，地方各級(jí)黨委政府和水利部門，長(zhǎng)江流域氣象中心、長(zhǎng)江航務(wù)管理局、國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)公司以及各水庫(kù)運(yùn)行管理單位表示衷心的感謝和崇高的敬意!

二、高度評(píng)價(jià)調(diào)度效益

2020年，長(zhǎng)江流域共101座水工程納入聯(lián)合調(diào)度，包括41座控制性水庫(kù)、46處蓄滯洪區(qū)、10座排澇泵站、4處引調(diào)水工程。其中41座控制性水庫(kù)發(fā)揮了至關(guān)重要的防汛抗洪骨干作用。

一是聚焦5次編號(hào)洪水，做好聯(lián)合防洪調(diào)度。

汛前，長(zhǎng)江委和各省(區(qū)、市)水利廳(局)、各水庫(kù)管理單位密切配合，組織調(diào)度上中游控制性水庫(kù)群及時(shí)有序消落，6月上旬各控制性水庫(kù)全部消落到位，共騰出可調(diào)蓄洪水庫(kù)容達(dá)777億立方米，做足了防大汛抗大洪準(zhǔn)備。汛期，根據(jù)洪水發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)滾動(dòng)會(huì)商研判，科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度水庫(kù)群有效減輕洪水風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)江1～5號(hào)洪水期間，流域控制性水庫(kù)群共計(jì)攔蓄洪水約500億立方米(其中三峽水庫(kù)攔蓄254億立方米)。1～3號(hào)洪水期間降低城陵磯河段水位0.6～1.6米，降低武漢河段水位0.4～1.0米;4、5號(hào)復(fù)式洪水過程中，降低川渝河段洪峰水位2.9～3.3米，降低宜昌至蓮花塘江段洪峰水位2.0～3.6米，降低漢口至大通江段水位1.1～2.0米。極大減輕了川渝河段淹沒損失，成功避免了荊江分洪區(qū)、城陵磯附近蓄滯洪區(qū)、湖口附近蓄滯洪區(qū)運(yùn)用。

二是聚焦枯期供水安全，做好聯(lián)合供水調(diào)度。

去冬今春流域40座控制性水庫(kù)累計(jì)向中下游地區(qū)補(bǔ)水542億立方米，其中三峽水庫(kù)累計(jì)補(bǔ)水164天、約220億立方米;丹江口水庫(kù)向北方地區(qū)供水87.56億立方米(完成年度供水計(jì)劃的108.5%)，其中實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水24.03億立方米。汛末統(tǒng)籌防洪安全與蓄水需要，調(diào)度水庫(kù)群合理承接前期防洪運(yùn)行水位分階段有序蓄水，圓滿完成水庫(kù)群蓄水任務(wù)，三峽水庫(kù)連續(xù)第11年完成175米試驗(yàn)性蓄水目標(biāo)，丹江口水庫(kù)最高蓄水位164.77米，為今冬明春長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀地區(qū)供水安全提供了充足水量保障。

三是聚焦生態(tài)保護(hù)修復(fù)，做好聯(lián)合生態(tài)調(diào)度。

結(jié)合消落調(diào)度，5月初首次開展了三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)黏沉性卵魚類自然繁殖生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)，調(diào)度期間磨刀溪、小江和香溪等監(jiān)測(cè)河流均出現(xiàn)了較明顯的產(chǎn)卵高峰。連續(xù)第十年開展三峽水庫(kù)促進(jìn)產(chǎn)漂流性卵魚類自然繁殖的生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)，監(jiān)測(cè)到沙市江段四大家魚魚卵徑流量20.22億粒，為2011年監(jiān)測(cè)以來歷年最高。

四是聚焦資源提質(zhì)增效，做好聯(lián)合綜合調(diào)度。

在確保防洪安全的前提下，兼顧水資源綜合利用，努力實(shí)現(xiàn)洪水資源化，全面提高水工程綜合效益。在發(fā)電方面，截至11月底，三峽集團(tuán)公司、雅礱江公司、金中 公司、烏江公司等所屬梯級(jí)電站發(fā)電量均創(chuàng)歷史同期新高，較過去5年均值增加約340億千瓦時(shí);其中三峽電站發(fā)電量11月15日已刷新單座電站年發(fā)電量世界記錄，預(yù)計(jì)全年發(fā)電量將達(dá)1100億千瓦時(shí)左右。在航運(yùn)方面，主汛期科學(xué)調(diào)度三峽水庫(kù)及時(shí)大副削減出庫(kù)流量，疏散三峽—葛洲壩區(qū)間積壓船舶1569艘;枯水期增加中下游航運(yùn)水深0.5～1.0米，改善上游川江航道660公里;截至11月底，三峽船閘過閘貨運(yùn)量達(dá)到1.24億噸，預(yù)計(jì)全年過閘貨運(yùn)量將達(dá)1.38億噸，年過閘貨運(yùn)量連續(xù)7年超過1億噸。

三、深刻認(rèn)識(shí)面臨形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我們要充分認(rèn)識(shí)到做好水旱災(zāi)害防御工作的極端重要性，認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，著力防范化解水旱災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷筑牢國(guó)家安全基礎(chǔ)。

一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出更高要求。習(xí)近平總書記今年7月在中央政治局常務(wù)會(huì)議上指出，“防洪安全關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、國(guó)家安全”。11月習(xí)近平總書記在南京主持召開全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話，明確要求“要健全長(zhǎng)江水災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援體系，推進(jìn)河道綜合治理和堤岸加固，建設(shè)安瀾長(zhǎng)江”。黨的十九屆五中全會(huì)決定，要提升洪澇干旱等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水旱災(zāi)害防御能力，實(shí)現(xiàn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，自然災(zāi)害防御水平明顯提升的目標(biāo)。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)江流域防洪安全是國(guó)家總體安全的重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展安全大局，事關(guān)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家偉大事業(yè)成敗，必須切實(shí)作實(shí)做好各項(xiàng)工作，牢牢守住安全底線。

二是流域防洪形勢(shì)發(fā)生深刻變化。首先，受全球氣候變化影響，長(zhǎng)江流域極端氣候事件偏多，局部地區(qū)突發(fā)性強(qiáng)降雨頻繁出現(xiàn)，如2016年汛期湖北多地短歷時(shí)降雨量排歷史第一;2017年湘江、資水和沅江均發(fā)生歷史罕見洪水;2020年發(fā)生全流域性大洪水，鄱陽(yáng)湖水系、滁河、巢湖都發(fā)生長(zhǎng)歷時(shí)高強(qiáng)度梅雨。其次，受長(zhǎng)江上游來水來沙條件變化影響，中下游干流河道沖刷下切，江湖關(guān)系持續(xù)變化，主要支流和重要湖泊防洪能力提高后洪水匯流入江速度明顯加快，加上各地治澇外排能力顯著增加，長(zhǎng)江中下游干流出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間高洪水位的幾率增加。還有，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，流域城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平不斷提高，干支流沿岸人口和社會(huì)財(cái)富日益聚集，潛在的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)損失日益增加。最后，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的背景下，如果水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)不及時(shí)不得力，可能產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”和“蝴蝶效應(yīng)”，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局產(chǎn)生重大影響，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)連鎖效應(yīng)增強(qiáng)。

三是防洪減災(zāi)體系仍然存在短板。經(jīng)過多年建設(shè)，長(zhǎng)江流域水旱災(zāi)害防御能力顯著提高，但發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象仍然存在，尤其在2020年流域性大洪水防范應(yīng)對(duì)工作實(shí)踐中暴露出水旱災(zāi)害防御體系薄弱環(huán)節(jié)和突出短板仍然存在：在工程措施方面，重要支流和湖泊防洪能力依然不足，蓄滯洪區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，長(zhǎng)江中下游河道崩岸整治和河勢(shì)控制任務(wù)繁重，洲灘民垸行蓄洪運(yùn)用困難，重要城市和重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力較低，病險(xiǎn)水庫(kù)尚未得到全面治理，中小河流和山洪災(zāi)害治理體系仍不完善;在非工程措施方面，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平有待提升，防御方案預(yù)案體系有待完善，水工程聯(lián)合調(diào)度范圍有待擴(kuò)展，聯(lián)合調(diào)度管理體制機(jī)制有待健全，水利現(xiàn)代化水平總體偏低，基層管理人員能力嚴(yán)重不足。水旱災(zāi)害治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

四、扎實(shí)做好各項(xiàng)工作

2021年是建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年，做好2021年長(zhǎng)江流域水旱災(zāi)害防御工作，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。我們要以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，扎實(shí)做好2021年水旱災(zāi)害防御和水工程聯(lián)合調(diào)度各項(xiàng)工作。

一要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、強(qiáng)化底線思維，把長(zhǎng)江流域水旱災(zāi)害防御放在確保國(guó)家總體安全、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的大局中考慮，以更高的政治站位，充分認(rèn)識(shí)做好明年工作的特殊意義和特殊要求，更加清醒認(rèn)識(shí)水旱災(zāi)害防御體系面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)，把困難估計(jì)得更充分一些，把措施考慮得更周全一些，把工作做得更扎實(shí)一些，在毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控的同時(shí)，將防汛責(zé)任落實(shí)到備汛防汛全過程各層級(jí)。

二要筑牢“第一防線”，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化氣象水文聯(lián)合會(huì)商，加密監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)頻次，努力提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警時(shí)效性、精準(zhǔn)度;我們要進(jìn)一步建立完善預(yù)警信息發(fā)布工作機(jī)制，理順信息共享及發(fā)布渠道，解決預(yù)警信息傳遞最后一公里問題，保障預(yù)警信息廣泛傳播、充分覆蓋，及時(shí)提醒地方政府組織受威脅區(qū)人員轉(zhuǎn)移，把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。

三要聚焦綜合利用，強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度。我們要進(jìn)一步做好控制性水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮水庫(kù)綜合效益。今冬明春抓好枯水期水庫(kù)群補(bǔ)水調(diào)度。汛前調(diào)度水庫(kù)群平穩(wěn)有序消落，抓緊修訂完善各類方案預(yù)案，開展防洪調(diào)度和應(yīng)急搶險(xiǎn)演練。汛期根據(jù)實(shí)時(shí)洪水發(fā)展趨勢(shì)，正確處理防洪與興利、局部與整體、單個(gè)工程與多個(gè)工程等關(guān)系，聯(lián)合調(diào)度以三峽為核心的控制性水庫(kù)群及時(shí)攔洪削峰錯(cuò)峰，切實(shí)做好蓄滯洪區(qū)、洲灘民垸運(yùn)用準(zhǔn)備和排澇泵站統(tǒng)一調(diào)度管理。汛末統(tǒng)籌防洪與蓄水，優(yōu)化蓄水時(shí)間和蓄水進(jìn)度，合理安排水庫(kù)群有序蓄水。此外，我們要珍惜和維護(hù)水工程聯(lián)合調(diào)度來之不易的大好局面，加深理解和支持，強(qiáng)化團(tuán)結(jié)與協(xié)作，繼續(xù)在“共”字上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)信息共享、調(diào)度共商、能力共建、責(zé)任共擔(dān)，努力開創(chuàng)各方共贏的聯(lián)合調(diào)度工作新局面。

四要堅(jiān)持以防為主，強(qiáng)化巡查監(jiān)管。將長(zhǎng)江干堤、重要支流河堤、湖區(qū)重點(diǎn)垸堤、各類水庫(kù)作為防守的重點(diǎn)目標(biāo)，聚焦于“防”，持續(xù)開展江河堤防、水庫(kù)、在建涉水工程、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的隱患排查，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管督查，做到問題早發(fā)現(xiàn)早處理，力爭(zhēng)把各類問題隱患消除在萌芽階段。

同志們，長(zhǎng)江流域水旱災(zāi)害防御工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平為核心的黨中央周圍，以更加飽滿的熱情，更加昂揚(yáng)的斗志，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，在水利部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)”的頑強(qiáng)意志，落實(shí)好每一項(xiàng)工作，應(yīng)對(duì)好每一場(chǎng)洪水，全力推進(jìn)“安瀾長(zhǎng)江”建設(shè)，筑牢長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展防洪安全屏障，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家不懈努力。

掃碼聯(lián)系華圖遴選老師，獲取各省遴選考試備考資料，考情分析，筆試面試題!

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