在數(shù)字保定建設(shè)推進(jìn)大會(huì)上的講話

保定市委書(shū)記黨曉龍

建設(shè)數(shù)字保定，對(duì)于保定未來(lái)幾十年的發(fā)展意義極其重大，這已經(jīng)不是搞不搞的問(wèn)題，而是不得不搞、必須要搞，搞不好就會(huì)在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中淘汰出局的問(wèn)題。市委將數(shù)字保定建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，去年下半年以來(lái)，我們深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨中央和省委決策部署，學(xué)習(xí)借鑒浙江、上海、北京等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，召開(kāi)了數(shù)字保定建設(shè)規(guī)劃匯報(bào)會(huì)、市委專題會(huì)議等一系列會(huì)議，全面推進(jìn)數(shù)字保定建設(shè)。一是形成了高質(zhì)量的規(guī)劃成果。出臺(tái)了《數(shù)字保定建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，明確了“1499”工作體系，即“1”是《數(shù)字保定建設(shè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，“4”是聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字法治4個(gè)建設(shè)重點(diǎn)，第一個(gè)“9”是瞄準(zhǔn)數(shù)據(jù)服務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、軟件服務(wù)、數(shù)字文化、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等9大產(chǎn)業(yè)，第二個(gè)“9”是打造智能交通、智慧能源、智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧社區(qū)、智慧政務(wù)等9大場(chǎng)景。二是明確“六個(gè)一”組織架構(gòu)。組建了數(shù)字保定專家委員會(huì)、大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)、國(guó)有平臺(tái)公司、合資運(yùn)營(yíng)治理公司，成立數(shù)字創(chuàng)新研究中心、數(shù)字產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。形成了組織領(lǐng)導(dǎo)有力量、工作推進(jìn)有抓手、建設(shè)運(yùn)行有保障的良好發(fā)展格局，確保了數(shù)字保定建設(shè)有力有序推進(jìn)。三是12345“接訴即辦”數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)上線。自1月17日新平臺(tái)上線運(yùn)行以來(lái)，平臺(tái)覆蓋全市各級(jí)部門1700余個(gè)，使用用戶9300余個(gè)，受理工單30萬(wàn)余件，實(shí)現(xiàn)了投訴舉報(bào)事項(xiàng)“一號(hào)碼受理”“一平臺(tái)辦理”“一張網(wǎng)督辦”。“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)了645項(xiàng)市級(jí)和15757項(xiàng)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全流程網(wǎng)辦”。四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)成效初顯。制定出臺(tái)《支持?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》，17家數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)集中開(kāi)園，成功舉辦數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)，吸引了京東、騰訊、小米、國(guó)信優(yōu)易、航天宏圖、字節(jié)跳動(dòng)、科大訊飛等一批高端數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)落戶保定。2021年我市入選國(guó)家數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估試點(diǎn)城市，是全國(guó)7個(gè)入選城市中唯一的地級(jí)市�？梢哉f(shuō)，數(shù)字保定建設(shè)，邁好了第一步、見(jiàn)到了新氣象，展示了強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿�。同時(shí)，我們要深刻認(rèn)識(shí)到，這些工作，對(duì)于數(shù)字保定建設(shè)來(lái)說(shuō)，僅僅是萬(wàn)里長(zhǎng)征邁出了第一步。下面，就推進(jìn)數(shù)字保定建設(shè)，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、把握時(shí)代風(fēng)口，深刻認(rèn)識(shí)數(shù)字保定建設(shè)的重大意義

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)的新征程，今年我們黨將召開(kāi)二十大。我國(guó)正處于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的歷史交匯期，無(wú)論是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，還是打造高品質(zhì)生活，都要求在數(shù)字保定建設(shè)中交融聚合。數(shù)字保定建設(shè)，是大勢(shì)所趨、發(fā)展所向、時(shí)代所需。全市各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)數(shù)字保定的重要意義和特殊價(jià)值。

第一，這是落實(shí)黨中央和省委決策部署的政治任務(wù)。早在20多年前，習(xí)近平總書(shū)記就以對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的高度敏銳性和深刻洞察力，在福建、浙江任職期間率先提出“數(shù)字福建”“數(shù)字浙江”建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表一系列重要論述、作出一系列戰(zhàn)略部署。“十四五”規(guī)劃《綱要》中，數(shù)字中國(guó)建設(shè)獨(dú)立成篇，提出迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。省委、省政府高度重視數(shù)字城市建設(shè)，省“十四五”規(guī)劃《綱要》明確提出，建設(shè)數(shù)字河北，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。全市各級(jí)各部門要站位“兩個(gè)大局”，心系“國(guó)之大者”，提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把打造數(shù)字保定作為堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)，作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治考驗(yàn)，不折不扣抓緊抓實(shí)。

第二，這是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇、搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道的戰(zhàn)略選擇。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。從發(fā)展路徑看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩方面。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，主要是ICT產(chǎn)業(yè)，包括信息通信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)，如數(shù)據(jù)中心、5G等等;產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，這些產(chǎn)業(yè)原本都是存在的，數(shù)字化改造帶來(lái)了數(shù)量的擴(kuò)張和效率的提升，帶來(lái)了量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提升。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》要求，2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的增加值所占的比重從7.4%提高到10%。從增長(zhǎng)空間看，“十四五”期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有三個(gè)領(lǐng)域新增長(zhǎng)空間令人驚喜：一是數(shù)字消費(fèi)。有了5G技術(shù)后，數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字文化、數(shù)字傳媒、智能家居、智能出行等等，帶來(lái)消費(fèi)者愿意付費(fèi)的意愿大大地增強(qiáng)，進(jìn)而支持產(chǎn)業(yè)加數(shù)字后出現(xiàn)很多百億級(jí)、千億級(jí)新的突破。比如，遠(yuǎn)程教育，通過(guò)AR、VR技術(shù)可做實(shí)驗(yàn)和實(shí)訓(xùn)，可以多點(diǎn)互動(dòng)，同質(zhì)等效的線上線下教學(xué)同步推進(jìn)。還比如，智慧醫(yī)療不再是傳統(tǒng)意義上的遠(yuǎn)程會(huì)診，而是通過(guò)5G技術(shù)遠(yuǎn)程操控手術(shù)設(shè)備給病人做檢查、做手術(shù)。北京積水潭醫(yī)院在這方面做了探索。再比如，智能體育，可以通過(guò)數(shù)字設(shè)備感知運(yùn)動(dòng)，不管在什么地方都能有運(yùn)動(dòng)跑道、操場(chǎng)等真實(shí)場(chǎng)景體驗(yàn)。智能體育是一個(gè)很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，從場(chǎng)景開(kāi)始，到設(shè)計(jì)、制造、消費(fèi)、場(chǎng)地，是一個(gè)非常完整的產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)程。二是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)是非常不一樣的，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)建好以后可以抵達(dá)所有的消費(fèi)者，而產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)完全是一個(gè)行業(yè)而且是非常細(xì)分的行業(yè)。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)廣泛深度鏈接，形成一個(gè)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。要用好北京數(shù)字化技術(shù)資源，將產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為保定重點(diǎn)攻堅(jiān)對(duì)象。三是智能化轉(zhuǎn)型。智能客服、無(wú)人駕駛、智慧金融、智能零售、智能交通、智能娛樂(lè)、智能醫(yī)療等未來(lái)10年一定會(huì)帶來(lái)持續(xù)放量的增長(zhǎng)空間，將來(lái)它是一個(gè)更橫向的產(chǎn)業(yè)鏈。從貿(mào)易變革帶來(lái)機(jī)遇看，我們一直在強(qiáng)調(diào)要把握好雙循環(huán)。比如，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)占到了服務(wù)貿(mào)易的一半。全球研發(fā)表面上打得厲害，但全球共創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速。一款新車，由34個(gè)國(guó)家的350位工程師在網(wǎng)上同步研發(fā)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是開(kāi)源、就是鏈接、就是跨境、就是共創(chuàng)。當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域。我們一定要抓住先機(jī)、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，聚焦人民日益增長(zhǎng)的美好生活將會(huì)催生出更大規(guī)模、更加多元的內(nèi)需市場(chǎng)，提前布局，謀劃應(yīng)用場(chǎng)景，為未來(lái)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄力量。

第三，這是構(gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局、建設(shè)現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城的必然要求。當(dāng)今時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展中重要生產(chǎn)力和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，深入滲透到生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，引領(lǐng)勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開(kāi)發(fā)和高效化利用。北京“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，要打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，打造中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“北京樣板”。《雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》提出，建設(shè)綠色智慧新城，打造具有深度學(xué)習(xí)能力、全球領(lǐng)先的數(shù)字城市。市第十二次黨代會(huì)提出，要在中國(guó)式現(xiàn)代化新道路上建設(shè)一個(gè)高品質(zhì)、有韌性的現(xiàn)代化新保定。“現(xiàn)代化”“高品質(zhì)”“有韌性”，一項(xiàng)基礎(chǔ)工作就是對(duì)治理體系和治理能力進(jìn)行現(xiàn)代化制度重塑，數(shù)字化是必由之路。我們提出構(gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局，數(shù)字化是一體化的重要基礎(chǔ)和底座。我們要建設(shè)的數(shù)字保定，不是簡(jiǎn)單的把數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景疊加在傳統(tǒng)的體制機(jī)制上，而是通過(guò)數(shù)字化的驅(qū)動(dòng)進(jìn)行制度重塑，構(gòu)建數(shù)字時(shí)代的新型生產(chǎn)關(guān)系，使得上層建筑適應(yīng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展。我們必須搶占數(shù)字城市建設(shè)的新賽道，在數(shù)字化建設(shè)上集中發(fā)力，奮力趕超，加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局。我們要對(duì)標(biāo)北京、學(xué)習(xí)雄安，牢牢把握北京和雄安的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、數(shù)字法治建設(shè)情況，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)京雄保一體化。

全市上下要深刻認(rèn)識(shí)數(shù)字保定建設(shè)的重大意義，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理能力的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，凝心聚力打造強(qiáng)基、興業(yè)、善政、惠民的數(shù)字保定。

二、找準(zhǔn)關(guān)鍵突破，聚焦重點(diǎn)任務(wù)跑出數(shù)字保定建設(shè)加速度

推進(jìn)數(shù)字保定建設(shè)，要堅(jiān)持“1499”工作體系、“12346”發(fā)展思路(以推動(dòng)我市全面數(shù)字化改革發(fā)展為一條主線，以機(jī)制創(chuàng)新、數(shù)據(jù)賦能為兩大動(dòng)力，以強(qiáng)支撐、促融合、緊聯(lián)動(dòng)為三大攻堅(jiān)方向，以“強(qiáng)基、興業(yè)、善政、惠民”為四大目標(biāo)，以建設(shè)新設(shè)施、激活新要素、培育新動(dòng)能、推進(jìn)新治理、發(fā)展新服務(wù)、構(gòu)建新格局為六大重點(diǎn)任務(wù))、“1+3+N+1”的技術(shù)架構(gòu)(1朵云+3中臺(tái)+N應(yīng)用+1入口)，按照“一年夯基礎(chǔ)、兩年見(jiàn)成效、三年求突破、五年立標(biāo)桿”的實(shí)施步驟扎實(shí)推進(jìn)。今年是數(shù)字保定建設(shè)的關(guān)鍵之年，要把握“小切口大場(chǎng)景”推進(jìn)方法，抓住“一條主線”、把握“四個(gè)關(guān)系”，推進(jìn)“十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”。

一條主線：深入研究把握“數(shù)字智能技術(shù)—數(shù)字智能經(jīng)濟(jì)—數(shù)字智能社會(huì)—數(shù)字智能城市”的數(shù)字保定建設(shè)路徑，以數(shù)字技術(shù)變革帶動(dòng)示范場(chǎng)景應(yīng)用，助推數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)以底座、中樞、平臺(tái)為主的城市數(shù)基互聯(lián)互通，涵蓋經(jīng)濟(jì)、生活、治理數(shù)字化的城市數(shù)體“三位一體”，助推政府、市場(chǎng)、社會(huì)等城市數(shù)治“多元共治”，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)生產(chǎn)生活全局轉(zhuǎn)變、數(shù)據(jù)要素全域賦能、理念規(guī)則全面重塑的數(shù)字保定建設(shè)新局面。

四個(gè)關(guān)系：一是把握好立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。二是把握好政府有為與市場(chǎng)有效的關(guān)系。三是把握好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。四是把握好信息共享與數(shù)據(jù)安全的關(guān)系。

三、強(qiáng)化數(shù)字化思維，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

數(shù)字保定是市委、市政府部署的牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要任務(wù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必答題。要學(xué)習(xí)借鑒浙江省“一把手持之以恒抓落實(shí)、一平臺(tái)融合生長(zhǎng)育數(shù)據(jù)、一架構(gòu)市縣一體聚合力”的數(shù)字化改革經(jīng)驗(yàn)，把數(shù)字保定建設(shè)牢牢抓住手上。

一要提升數(shù)字意識(shí)。以數(shù)字化重塑干部能力結(jié)構(gòu)，帶頭學(xué)習(xí)用好互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段。要深化數(shù)字化認(rèn)知，增強(qiáng)數(shù)字化素養(yǎng)，推動(dòng)由“數(shù)治”向“治數(shù)”的提升與轉(zhuǎn)變。

二要強(qiáng)化數(shù)字能力。數(shù)字保定建設(shè)主體是市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人，不是數(shù)字技術(shù)公司“代筆”。各級(jí)干部既要“操其要于上”，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì);也要“分其詳于下”，把握工作著力點(diǎn)，抓好具體任務(wù)落實(shí)。各級(jí)各部門“一把手”要花80%的力氣用來(lái)思考、研究、分析需求，謀劃場(chǎng)景，再造流程，再花20%的力氣來(lái)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)。

三要培養(yǎng)數(shù)字思維。數(shù)字思維就是相互聯(lián)系、密切協(xié)同的思維，既各司其職，更分工合作。數(shù)字保定建設(shè)涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定方方面面，不是某一家、某個(gè)部門的獨(dú)立任務(wù)。數(shù)字政府建設(shè)涵蓋數(shù)字機(jī)關(guān)、數(shù)字政務(wù)等方面，今年全面鋪開(kāi)。做大做強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字社會(huì)建設(shè)涵蓋數(shù)字文化、數(shù)字治理等方方面面，加快打造日常生活數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。數(shù)字法治建設(shè)要學(xué)習(xí)借鑒“數(shù)字法院”經(jīng)驗(yàn)，推廣到各個(gè)部門。

四要?jiǎng)?chuàng)新數(shù)字方式。數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景比拼的是誰(shuí)需求找的準(zhǔn)，誰(shuí)應(yīng)用更鮮活。各級(jí)各部門要聚焦國(guó)家所需、群眾所盼、未來(lái)所向，圍繞數(shù)字保定建設(shè)總目標(biāo)，梳理需求清單、場(chǎng)景清單、項(xiàng)目清單。要建立數(shù)字保定建設(shè)“揭榜掛帥”制度，設(shè)立數(shù)字保定建設(shè)突破獎(jiǎng)，鼓勵(lì)各級(jí)各部門發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用。

五要統(tǒng)籌數(shù)字投入。聚焦重大需求，打造重大應(yīng)用，建立健全縱向市縣鄉(xiāng)之間、橫向部門之間的高效協(xié)同機(jī)制。市縣兩級(jí)建立數(shù)字一體化的推進(jìn)導(dǎo)圖，市級(jí)搭建全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)(平臺(tái)+大腦)，作為各級(jí)各系統(tǒng)應(yīng)用創(chuàng)新的支撐底座，各縣(市、區(qū))、各單位、各部門已有平臺(tái)要對(duì)照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、平臺(tái)接口、中臺(tái)架構(gòu)等進(jìn)行改造對(duì)齊，堅(jiān)決防止低水平重復(fù)建設(shè)。

數(shù)字保定建設(shè)，意義重大，任務(wù)繁重。全市上下要迅速行動(dòng)起來(lái)，真抓實(shí)干，奮勇?tīng)?zhēng)先，打造強(qiáng)基、興業(yè)、善政、惠民的數(shù)字保定，努力建設(shè)全國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿城市，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

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