李國(guó)英在全國(guó)水利工作會(huì)議上的講話

水利部部長(zhǎng) 李國(guó)英

今年將召開(kāi)黨的二十大，這是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事，保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，具有特殊重要的意義。各級(jí)水利部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利工作面臨的形勢(shì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示要求，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

從高質(zhì)量發(fā)展要求看。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展;經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。黨的十九屆五中全會(huì)和六中全會(huì)都對(duì)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提出了明確要求。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和挑戰(zhàn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。當(dāng)前，水利發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)向好，但水利發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出。一方面，水資源水環(huán)境承載能力面臨瓶頸制約，河湖生態(tài)環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期累積凸顯，流域和區(qū)域水資源情勢(shì)動(dòng)態(tài)演變，水旱災(zāi)害、病險(xiǎn)水庫(kù)等風(fēng)險(xiǎn)隱患帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn);另一方面，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)對(duì)水利的要求更高，人民群眾對(duì)水旱災(zāi)害防御的安全性及良好水資源水生態(tài)水環(huán)境需求日益增長(zhǎng)。推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，成為多重約束條件下尋求最優(yōu)解的過(guò)程。我們要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移落實(shí)“十六字”治水思路，更加自覺(jué)地走好水安全有力保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善、水環(huán)境有效治理的集約節(jié)約發(fā)展之路，全力以赴推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

從統(tǒng)籌發(fā)展和安全看。習(xí)近平總書(shū)記指出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。黨的十九屆五中全會(huì)將統(tǒng)籌發(fā)展和安全寫(xiě)入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想，明確要求把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障。水安全是國(guó)家安全的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，水安全是生存的基礎(chǔ)性問(wèn)題，不能覺(jué)得水危機(jī)還很遙遠(yuǎn)，要高度重視水安全風(fēng)險(xiǎn)。水利既面臨著水旱災(zāi)害、工程失事等直接風(fēng)險(xiǎn)，也影響到經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全。我國(guó)自然氣候地理的本底條件，水資源時(shí)空分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不匹配的基本特征，以及流域防洪工程體系、國(guó)家水網(wǎng)重大工程尚不健全的現(xiàn)狀，決定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期防洪安全、供水安全、水生態(tài)安全中的風(fēng)險(xiǎn)隱患仍客觀存在。對(duì)此，必須始終保持高度警惕。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)牢底線思維，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)查找得更深入一些，深入分析致險(xiǎn)要素、承險(xiǎn)要素、防險(xiǎn)要素，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，扎實(shí)做好防汛抗洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水保障、水生態(tài)保護(hù)等工作，牢牢守住水利安全底線。

從極端天氣變化風(fēng)險(xiǎn)看。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要高度重視全球氣候變化的復(fù)雜深刻影響，從安全角度積極應(yīng)對(duì)，全面提高災(zāi)害防控水平，守護(hù)人民生命安全。我國(guó)是全球氣候變化的敏感區(qū)和顯著影響區(qū)。近年來(lái)，受全球氣候變化和人類活動(dòng)影響，我國(guó)氣候形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜多變，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、不確定性更為突出，局地突發(fā)強(qiáng)降雨、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、區(qū)域性嚴(yán)重干旱等極端事件明顯增多。2021年，鄭州“7·20”暴雨最大小時(shí)降雨量達(dá)201.9毫米，突破了我國(guó)大陸小時(shí)降雨量的歷史極值;黃河中下游秋汛時(shí)間之長(zhǎng)、洪量之大，歷史罕見(jiàn);塔克拉瑪干沙漠地區(qū)發(fā)生洪水，淹沒(méi)面積達(dá)到300多平方公里;與此同時(shí)，南方豐水地區(qū)的珠江流域降雨持續(xù)偏少，珠江三角洲部分地區(qū)遭遇60年來(lái)最嚴(yán)重旱情。在極端天氣的超標(biāo)準(zhǔn)載荷下，水利工程隱患極易集中暴發(fā)，形成災(zāi)害鏈放大效應(yīng)。隨著全球氣候變化加劇、極端天氣增多，我國(guó)水旱災(zāi)害多發(fā)重發(fā)的態(tài)勢(shì)只會(huì)加強(qiáng)、不會(huì)減弱。對(duì)此，務(wù)必要有清醒的認(rèn)識(shí)，決不能因?yàn)榫植康貐^(qū)短系列的降水變化就盲目樂(lè)觀認(rèn)為水旱災(zāi)害將減輕。我們要主動(dòng)適應(yīng)和把握全球氣候變化下水旱災(zāi)害的新特點(diǎn)新規(guī)律，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施，做好各方面充分準(zhǔn)備，有力有序有效應(yīng)對(duì)極端天氣事件風(fēng)險(xiǎn)。

從防汛查漏補(bǔ)缺找出的問(wèn)題看。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線，立足防大汛、抗大災(zāi)，針對(duì)防汛救災(zāi)暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，迅速查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)好災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)短板，補(bǔ)好防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板。水利部迅速貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示，對(duì)去年汛情和防汛工作進(jìn)行全面復(fù)盤(pán)、深入檢視，查找出一批突出薄弱環(huán)節(jié)和短板。在水庫(kù)安全方面，病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量多、除險(xiǎn)加固任務(wù)重，部分水庫(kù)泄洪能力不足、安全監(jiān)測(cè)設(shè)施不全、管理體制機(jī)制不順，一些小型水庫(kù)運(yùn)行管理責(zé)任落實(shí)不到位;防洪庫(kù)容調(diào)度運(yùn)用淹沒(méi)損失補(bǔ)償機(jī)制和政策缺失，一些水庫(kù)部分防洪庫(kù)容運(yùn)用受限，無(wú)法充分發(fā)揮調(diào)蓄功能。在河道及堤防方面，中小河流缺乏系統(tǒng)治理，人類活動(dòng)縮窄或壓縮河道空間，阻水建筑物、阻水片林、高桿作物等阻塞河道，影響行洪安全;一些河流行洪能力底數(shù)不清，河道安全下泄流量測(cè)算不足，難以支撐防洪精準(zhǔn)調(diào)度;部分河流堤防未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，一些河段堤防質(zhì)量差、險(xiǎn)工險(xiǎn)段多，維修養(yǎng)護(hù)不到位。在蓄滯洪區(qū)方面，一些蓄滯洪區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，圍堤普遍標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、豁口多，穿堤建筑物年久失修、老化病險(xiǎn)，圍村堤、避水臺(tái)、撤退路等安全設(shè)施嚴(yán)重不足;缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和進(jìn)退洪設(shè)施，調(diào)度運(yùn)用決策程序復(fù)雜，難以安全、精確、及時(shí)啟運(yùn)用;長(zhǎng)江流域洲灘民垸眾多，單退雙退垸啟用難。在“四預(yù)”措施方面，局地極端暴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率不高，山洪災(zāi)害預(yù)警精度不夠、發(fā)布渠道不暢、信息傳遞受阻、預(yù)警覆蓋面不足;防洪調(diào)度預(yù)演能力不足、模擬驗(yàn)算功能不強(qiáng)，一些預(yù)案修訂不及時(shí)、可操作性差，難以滿足實(shí)踐需要。在法規(guī)制度方面，水法規(guī)體系不完善，安全度汛制度不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象依然存在;流域區(qū)域統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制不順暢，多目標(biāo)調(diào)度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大、水工程調(diào)度運(yùn)用決策難;應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件設(shè)置不合理，預(yù)判不足、響應(yīng)滯后、聯(lián)動(dòng)不夠;水旱災(zāi)害防御日常監(jiān)督檢查不到位，部分地區(qū)對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題重視不夠、整改不力。我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效用導(dǎo)向，統(tǒng)籌體制機(jī)制法治、統(tǒng)籌規(guī)劃工程技術(shù)、統(tǒng)籌目標(biāo)任務(wù)責(zé)任、統(tǒng)籌近期中期長(zhǎng)期，分類施策、精準(zhǔn)施策，切實(shí)增強(qiáng)水旱災(zāi)害防御能力，為打好今后更加艱巨的水旱災(zāi)害防御硬仗提供有力支撐和有效保障。

同志們，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展使命如磐、重任在肩。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，埋頭苦干、勇毅前行，為全面提升國(guó)家水安全保障能力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗!

掃碼聯(lián)系華圖遴選老師，獲取各省遴選考試備考資料，考情分析，筆試面試題!

相關(guān)產(chǎn)品推薦：2025年遴選公務(wù)員筆試龍騰尊享班