劉珍瑜在全州疫情防控和安全生產(chǎn)工作會議上的講話

湘西自治州副州長劉珍瑜

同志們：

2021年以來，州委、州政府高度重視安全生產(chǎn)工作，共召開5次州委常委會議、8次州政府常務(wù)會議、15次全州性大會研究部署專項整治三年行動、事故處置、上級專項巡查交辦問題整改等安全生產(chǎn)工作。其中，正貴書記主持召開了2次全州安全生產(chǎn)視頻會議，直接開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))，直接安排部署到基層一線。去年1月中旬和9月下旬，曉華州長帶頭、各位副州長積極參與，先后兩次分組深入縣市(區(qū))開展安全生產(chǎn)大督查，現(xiàn)場交辦了系列問題。州委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，進一步牢固樹立了“人民至上、生命至上、安全第一”理念，壓實了安全生產(chǎn)責(zé)任，全面形成了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。同時，我們結(jié)合湘西實際，以安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅為抓手，研究制定了安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法，明確了防汛抗災(zāi)“三個一律”“五個到位”工作要求，出臺了加強道路交通管理“七個必須”“七個一律”工作措施，組織實施了“路長制”，建立了安全生產(chǎn)舉報獎勵機制，鼓勵廣大群眾舉報非法違法行為，形成全社會參與監(jiān)督、群防群治的良好局面，扎實推進了安全生產(chǎn)和消防安全誠信體系建設(shè)。2021年1-12月，全州發(fā)生生產(chǎn)安全事故79起，死亡87人，同比分別下降14%、18%，有效應(yīng)對了33輪強降雨和1輪低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣，全州安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。但是，我們在總結(jié)成績的同時，要清晰地認(rèn)識到去年我州安全生產(chǎn)工作還存在不少問題：一是安全事故總量居高。全州共發(fā)生各類安全事故1240起，同比事故起數(shù)增加354起、上升40%。二是個別行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)。道路交通事故1196起、死亡179人，同比事故起數(shù)上升57%、死亡人數(shù)上升1%;消防火災(zāi)事故死亡14人，同比死亡人數(shù)上升56%。三是較大安全事故呈上升趨勢。2021年發(fā)生了永順縣“1.27”火災(zāi)和“9.9”道路交通事故、吉首市“5.16”邊坡垮塌事故、保靖縣“8.25”山體垮塌事故等4起較大安全事故，死亡18人，同比分別上升33%、80%，導(dǎo)致我州安全生產(chǎn)工作全省排名靠后。四是部分領(lǐng)域執(zhí)法“寬、松、軟”現(xiàn)象比較突出。在2021年前三個季度全省14個市州8個部門安全監(jiān)管執(zhí)法評價排名中，我州有2個部門2次排名全省倒數(shù)第一，1次倒數(shù)第二，有1個部門2次排名全省倒數(shù)第二，2個部門1次排名全省倒數(shù)第三，充分暴露出了我州部分領(lǐng)域執(zhí)法“寬、松、軟”現(xiàn)象，去年的4起較大安全事故都是發(fā)生在這些執(zhí)法排名靠后單位的監(jiān)管領(lǐng)域。全州各級各部門要充分認(rèn)識到我州安全生產(chǎn)工作存在的問題，著力補短板強弱項，爭取打好“翻身仗”。下面，我就當(dāng)前和今年安全生產(chǎn)主要工作講三點意見。

第一，要深刻汲取事故教訓(xùn)，迅速抓緊抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作。今年以來，全國較大事故多發(fā)頻發(fā)，1月2日，四川省江油市發(fā)生一起交通事故致8人死亡，19人受傷;1月3日，貴州省畢節(jié)市一在建工地山體滑坡致5人死亡、9人失蹤。1月7日，重慶市武隆區(qū)一街道辦事處食堂發(fā)生垮塌致16人死亡、10人受傷;1月8日，衡陽市石鼓區(qū)一醫(yī)養(yǎng)中心發(fā)生火災(zāi)致5人死亡，9人受傷。同時，當(dāng)前正處于火災(zāi)事故多發(fā)頻發(fā)的冬春季節(jié)，極易發(fā)生“小火亡人”事故，據(jù)統(tǒng)計，入冬以來(2021年11月份以來)，我州先后發(fā)生了153起火災(zāi)，其中，亡人事故3起，死4人，吉首市發(fā)生1起，死1人，花垣縣發(fā)生2起，死3人。這些事故的發(fā)生，給人民群眾造成了嚴(yán)重的損失，教訓(xùn)十分深刻，全州各級各部門必須引以為戒，深刻汲取事故教訓(xùn)，切實抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作。一要迅速抓好重點領(lǐng)域安全隱患排查整治工作。州安委辦要從明天開始，迅速組織安委會成員單位在全州范圍內(nèi)開展重點領(lǐng)域安全隱患大排查大整治工作。道路交通領(lǐng)域方面，要嚴(yán)格按照“七個必須，七個一律”工作要求抓好道路交通管理工作，特別是省“兩會”和春節(jié)期間，公安交警部門要全面啟動一級勤務(wù)，研究細化工作方案和應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任到人。要嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班備勤制度，做好應(yīng)急處突準(zhǔn)備，確保調(diào)度暢通。要強化路面管控力度，圍繞困點堵點，加大路面警力投放，緊盯“兩客一危一貨”等重點車輛，嚴(yán)查“兩違”“三駕”“兩超一疲勞”等重點違法行為。要充分考慮天氣等不穩(wěn)定因素，研判跟蹤人流車流，科學(xué)有效調(diào)整管控點位和措施，及時發(fā)布路況和事故信息，確保道路交通安全暢通。建筑施工領(lǐng)域方面，要對深基坑、高邊坡、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架及模板支撐、臨時用電、地下暗挖工程等危險性較大的分部分項工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點排查整治。要嚴(yán)厲打擊建筑施工違法違規(guī)建設(shè)行為，對轄區(qū)內(nèi)所有在建項目開展地毯式排查整治。發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等問題線索的，堅決整治整改到位;對隨意壓縮建設(shè)工期的，要采取果斷措施堅決制止，從源頭上保障安全生產(chǎn)。城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域方面，要嚴(yán)格按照《全州城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作方案》要求，圍繞全州燃氣經(jīng)營、餐飲等公共場所、老舊小區(qū)和瓶裝液化石油氣燃氣、燃氣工程、燃氣具等燃氣源頭、燃氣管道設(shè)施等六個方面開展安全隱患和重大風(fēng)險排查工作，務(wù)必在3月底前，摸清我州燃氣總體情況、存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)并建立臺賬清單;10月底前務(wù)必完成所有問題整治整改工作。同時，要堅持邊摸排邊整治，對發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險隱患，要及時停業(yè)整頓，及時抓好整改，堅決防止“帶病”生產(chǎn)、“帶病”經(jīng)營的現(xiàn)象，堅決杜絕燃氣事故發(fā)生。消防領(lǐng)域方面，要發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公安派出所、社區(qū)、村委以及駐村干部開展好消防領(lǐng)域“敲門行動”，組織對“三合一”、群租房、民宿、村寨等開展以安全取暖、電動車入室充電、烤臘肉為重點的隱患排查，嚴(yán)防“小火亡人”事故。要對全州范圍內(nèi)5萬平方米以上大型商業(yè)綜合體、物流倉儲場所、易地扶貧安置點、“沉浸式”體驗場所、“多合一”場所、涉疫場所、沒有物業(yè)管理的商住混合體、老舊高層建筑、共用疏散樓梯間的商住混合體以及擅自改變樓層使用性質(zhì)的高層建筑等重點場所，進行全面消防隱患摸底排查整治，督促重點單位消防安全管理人必須在崗在位，提升監(jiān)管人員和群眾消防安全意識，降低火災(zāi)風(fēng)險。同時，要加大非煤礦山、危險化學(xué)品(煙花爆竹)、旅游景區(qū)、森林防火等重點領(lǐng)域安全隱患風(fēng)險排查整治工作，全力以赴維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保社會大局穩(wěn)定。二要迅速組織開展安全生產(chǎn)大檢查、大督查工作。州安委辦要盡快完善和印發(fā)州領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入縣市區(qū)檢查安全生產(chǎn)工作方案。從這個星期開始，州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)將帶隊深入縣市、湘西高新區(qū)采取明察暗訪的方式，對各縣市區(qū)落實歲末年初安全生產(chǎn)大會戰(zhàn)、安全隱患大排查大整治、城鎮(zhèn)燃氣專項整治、冬春防火視頻工作會議精神等進行全面檢查、督查，對工作落實不力的堅決通報批評，對工作成效顯著的，及時做好正面宣傳工作。三要持續(xù)抓好發(fā)現(xiàn)問題整改工作。去年12月底，州政府督查室?guī)ь^，與相關(guān)職能部門一起，分別對8縣市、湘西高新區(qū)冬春火災(zāi)防控工作開展了專項督查，共發(fā)現(xiàn)消防隱患問題56項，其中，吉首市6項，瀘溪縣7項，鳳凰縣5項，古丈縣6項，花垣縣7項，保靖縣7項，永順縣7項，龍山縣7項，湘西高新區(qū)4項。請各縣市區(qū)堅持舉一反三，抓緊整改，堅決遏制火災(zāi)事故發(fā)生。同時，2021年省州巡查督查交辦問題還有 102 個尚未整改到位，其中，吉首市 13 處、瀘溪縣 8 處、鳳凰縣 7 處、古丈縣 3 處、花垣縣 4 處、保靖縣 22 處、永順縣 34 處、龍山縣 11 處，各縣市務(wù)必進一步加大整改力度，爭取春節(jié)前全部整治整改到位，全力以赴維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第二，堅持標(biāo)本兼治，深入系統(tǒng)推進今年安全生產(chǎn)工作。今年我州安全生產(chǎn)工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和全國全省應(yīng)急管理工作會議精神，以防范化解重大風(fēng)險和遏制較大安全事故為主線，以安全生產(chǎn)專項整治三年行動鞏固提升為抓手，確保實現(xiàn) “三堅決三確保” 安全生產(chǎn)工作目標(biāo)(堅決遏制較大事故，堅決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致較大人員傷亡，堅決杜絕重大安全事故，確保安全事故總量持續(xù)下降，確保較大安全事故下降，確保自然災(zāi)害形勢持續(xù)穩(wěn)定向好)。一是進一步加大“打非治違”力度。今年是全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動的收官之年，是鞏固提升之年，各級各部門要加大專項整治攻堅力度，始終把建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、消防、交通運輸、道路交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、特種設(shè)備、人員密集場所、冶金、旅游、校園作為重點，深入開展安全隱患大排查大整治工作，對違法生產(chǎn)經(jīng)營、存在安全隱患的堅決查處整治到位，對重大隱患限期未整改到位或整改不徹底的，對地方政府或行業(yè)主管部門進行通報，對企業(yè)實行嚴(yán)厲處罰，該停產(chǎn)整頓的絕不放過，該取締關(guān)閉的絕不手軟。二是進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度。全州應(yīng)急管理、住建、交通運輸、自然資源、市場監(jiān)管、水利、消防救援、公安交警等部門要立足部門職責(zé)，加強監(jiān)管執(zhí)法，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“執(zhí)法+專家”等安全監(jiān)管執(zhí)法模式，全面提高監(jiān)管執(zhí)法水平。要持續(xù)深入開展“強執(zhí)法、防事故”活動，依法嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的納入“黑名單”管理，實施聯(lián)合懲戒，對存在的重大隱患，堅決先停后改，達不到安全要求的絕不恢復(fù)生產(chǎn)，對違法違規(guī)生產(chǎn)的，堅決采取果斷措施，該停工的停工、該停產(chǎn)的停產(chǎn)、該關(guān)閉的關(guān)閉，絕不姑息。要加強行刑銜接，對涉嫌犯罪的案件及時移送司法機關(guān)處理，公開曝光一批典型案例，樹立法律權(quán)威，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。今年，由州安委辦對縣市區(qū)應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、自然資源、水利、市場監(jiān)管、消防救援、公安交警等8個部門實行“每季一排名一通報”，并將排名情況納入政府年度目標(biāo)管理考核。州委、州政府將對在全省執(zhí)法排名靠后的部門負(fù)責(zé)人進行約談，對情況嚴(yán)重的將采取組織調(diào)整或者組織處理措施。三是進一步加大應(yīng)急救援體系和能力建設(shè)。完善示范創(chuàng)建機制，深化安全發(fā)展工作示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，繼續(xù)開展州直部門對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省州示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，適時組織開展示范創(chuàng)建“回頭看”。全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵、引導(dǎo)和支持企業(yè)加強安全生產(chǎn)技術(shù)改造，各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，在各環(huán)節(jié)、各崗位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，對于高危企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)、人員密集型企業(yè)，都必須進行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，提升企業(yè)抓安全生產(chǎn)的自覺觀念和標(biāo)準(zhǔn)意識。深化安全生產(chǎn)誠信管理體系建設(shè)，建立完善跨行業(yè)、跨領(lǐng)域安全生產(chǎn)信用聯(lián)合獎懲機制，推動安全生產(chǎn)企業(yè)信用信息分析應(yīng)用，加大聯(lián)合獎懲工作力度。加強應(yīng)急救援演練工作，利用國際減災(zāi)日、全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月等節(jié)點，廣泛開展多種形式的群眾性應(yīng)急演練，特別是對于地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害隱患重點村(社區(qū))，要做到宣傳教育不漏一人，隱患排查不漏一戶，應(yīng)急演練不漏一村。要加強安全生產(chǎn)基層組織保障，繼續(xù)開展以“六有”(有班子、有機制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有培訓(xùn)演練)和“三有”(有場地設(shè)施、有裝備物質(zhì)、有工作制度)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和示范村(社區(qū))應(yīng)急志愿服務(wù)隊伍建設(shè)。推動礦山、危險化學(xué)品、森林防滅火、油氣管道、隧道施工、水上救援等行業(yè)領(lǐng)域?qū)�業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，配備應(yīng)急救援裝備和器材。支持推動社會應(yīng)急力量發(fā)展，完善救援補償、保險保障、獎懲激勵、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，規(guī)范引導(dǎo)有序參與應(yīng)急救援行動。四是進一步加強安全生產(chǎn)宣傳教育。各級各部門要把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入各級黨委政府和各部門黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組、各級黨校和干部培訓(xùn)重要內(nèi)容。要開展雙重預(yù)防機制建設(shè)專題培訓(xùn)，不斷增強安全監(jiān)管人員、企業(yè)管理人員和一線職工風(fēng)險辨識水平和隱患排查治理能力。要嚴(yán)格落實企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，加強企業(yè)“三項崗位”人員管理，實施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動，推動提升企業(yè)職工安全素質(zhì)。建立州級安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理融媒體中心，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、行業(yè)媒體和“村村響”等作用，強化安全宣傳，普及應(yīng)急安全知識，增強全民安全意識、提高安全防范能力，落實公民個人防護責(zé)任。

第三，要堅決扛起安全生產(chǎn)責(zé)任，確保社會大局和諧穩(wěn)定。各級黨委政府要切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮安委會和各專業(yè)委員會指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，著力強化黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任。一要強化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委政府要嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，認(rèn)真貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，層層壓實工作責(zé)任，堅決扛起黨委政府安全生產(chǎn)屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”政治責(zé)任。二要強化行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。各級各行業(yè)監(jiān)管部門要認(rèn)真落實《湘西州重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任分工》要求，堅決按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”、“誰審批，誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”原則，嚴(yán)格依法行政，落實監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)管力度。三要強化企業(yè)主體責(zé)任。全面推行安全生產(chǎn)“一會三卡”(班前會、風(fēng)險卡、作業(yè)卡、應(yīng)急卡)制度，強化企業(yè)班組安全管理職責(zé)，提升從業(yè)人員自我安全管理能力。大力推廣安全生產(chǎn)承諾制，規(guī)范企業(yè)安全風(fēng)險辨識、評估、管控、報告工作。在高危企業(yè)全面推行雙重預(yù)防機制，大力推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。綜合運用投訴舉報、約談通報、警示曝光、執(zhí)法處罰、失信懲戒等方式，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)“四要素”(人、物、制度、時空環(huán)境)本質(zhì)安全建設(shè)，壓緊壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動形成強大工作合力，確保全州社會大局和諧穩(wěn)定。

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