周亮在全州“五好”園區(qū)暨產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)推進(jìn)會議上的講話

湘西自治州副州長周亮

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

剛才，曉華州長作了一個重要的工作報告，等會，正貴書記還要作重要講話，請大家認(rèn)真抓好落實。根據(jù)會議安排，我圍繞落實“產(chǎn)業(yè)項目加速年”各項工作，從目標(biāo)加速、行動加速、發(fā)展加速三個方面，解讀全州“五好”園區(qū)和“十大”產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工作要點(diǎn)。

一、突出“目標(biāo)加速”，高標(biāo)準(zhǔn)推動產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)

州委州政府把2022年作為“產(chǎn)業(yè)項目加速年”，如何加速?向哪加速?首先要解決的問題，就是要明確目標(biāo)。我們必須在開年之初就以高標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)來引領(lǐng)工作、倒逼工作開展，增強(qiáng)“跳起來才能摘到桃子，跑起來才能搶到位子”的意識，化巨大壓力為強(qiáng)大動力，向著高標(biāo)準(zhǔn)高位目標(biāo)加速前進(jìn)。

(一)以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)細(xì)化工作目標(biāo)。今年，全州“五好”園區(qū)創(chuàng)建的主要考核指標(biāo)是：全州園區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長15%以上，畝均稅收增長20%以上;新增“四上”企業(yè)100家，其中凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)40家;全州創(chuàng)建“五好”園區(qū)工作排名進(jìn)入全省前10，有1個以上園區(qū)獲得省政府真抓實干督查激勵。“十大”產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的主要考核指標(biāo)是：10條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈鏈上企業(yè)產(chǎn)值增長15%以上，稅收增長15%以上，產(chǎn)業(yè)投資增長15%以上，引進(jìn)“3類500強(qiáng)”企業(yè)4個以上，引進(jìn)投資3000萬元以上的產(chǎn)業(yè)鏈落地項目40個以上，新增高新技術(shù)企業(yè)30家以上，新增省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)5家以上。

(二)目標(biāo)任務(wù)為什么這樣定?州委經(jīng)濟(jì)工作會議和全州“兩會”，確定2022年GDP增長8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長10%，財政收入增長6.5%。“五好”園區(qū)和“十大”產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展目標(biāo)均是全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的1.5倍及以上，為什么園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展目標(biāo)任務(wù)要定這么高?主要是基于“園區(qū)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的主抓手”這一考慮，在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著“主引擎、增長極”的作用，必須擔(dān)當(dāng)起發(fā)展的重任。定這樣的發(fā)展目標(biāo)，有三個方面的考慮。一是基于規(guī)劃目標(biāo)倒推。在州第十二次黨代會和“十四五”規(guī)劃中，確定到2025年，全州工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到500家以上�？梢灾v，就是實現(xiàn)“五年倍增”計劃，發(fā)展任務(wù)十分繁重，以此倒推，=115%,增速必須實現(xiàn)年均增長15%以上，才能實現(xiàn)2025年“倍增”發(fā)展目標(biāo)。所以，目標(biāo)確定后，我們沒有退路，必須倒逼前行。二是基于競爭形勢研判。與省內(nèi)和周邊地區(qū)相比，我州園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的總量較小、基數(shù)較低，加速發(fā)展正是我們的優(yōu)勢所在，事實上省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)一些發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的園區(qū)，高速增長期都保持在15%以上的增幅，如果我們不加速發(fā)展，不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退，差距就會越來越大，我們就會越來越落后。所以，我們沒有選擇，必須加速前進(jìn)。三是基于發(fā)展態(tài)勢分析。2021年，全州規(guī)模工業(yè)增加值增速達(dá)19%，增速連續(xù)12個月排名全省第一;9條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長32.7%，白酒、錳鋅釩鋁新材料、鋰電池、“兩茶”分別增長103%、42.4%、31.9%和29.3%，發(fā)展勢頭十分強(qiáng)勁。面對良好的發(fā)展態(tài)勢，我們絕不能有緩一緩、歇一歇的思想，必須一鼓作氣，乘勢而上，加速前進(jìn)。

(三)為什么有信心實現(xiàn)目標(biāo)?把全州園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展目標(biāo)定得這么高，能不能實現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)?關(guān)鍵是要把握好3個方面的有利因素。一是新入規(guī)企業(yè)的增量因素。2021年，全州完成新增入規(guī)企業(yè)46家，占規(guī)模工業(yè)企業(yè)總量比重為14%;2022年，全州還要凈增40家規(guī)模工業(yè)企業(yè)，這些都是新的增長點(diǎn)，預(yù)計將拉高全州規(guī)模工業(yè)增加值4到5個百分點(diǎn)。實施“規(guī)模工業(yè)企業(yè)凈增專項行動”也是省政府在制造強(qiáng)省大會上明確的專項行動，所以請各縣市各園區(qū)一定要按照分配的任務(wù)數(shù)，確保超額完成任務(wù)，而且要盡可能爭取在上半年多完成任務(wù)，以貢獻(xiàn)更大增幅。二是龍頭企業(yè)的引領(lǐng)因素。2021年，酒鬼酒公司實現(xiàn)產(chǎn)值36.98億元，增長108%，拉高規(guī)模工業(yè)增速12個百分點(diǎn)左右，是支撐當(dāng)前工業(yè)高速增長的重要動力，2022年還將繼續(xù)保持強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢。同時，以電解錳、電解鋅為代表的礦產(chǎn)品價格高企，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能釋放，為園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展釋放了新活力。2021年，全州產(chǎn)值過億元企業(yè)從51家增加到67家，過10億元企業(yè)從3家增加到6家，稅收過1000萬元企業(yè)從14家增加到16家，稅收過100萬元企業(yè)從116家增加到132家。今年我們要大力實施“優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育專項行動”，保持優(yōu)質(zhì)企業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢，預(yù)計將拉高工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長5到6個百分點(diǎn)。三是紓困企業(yè)的補(bǔ)短板因素。2021年三季度以來，州縣兩級大力推動“紓困增效”專項行動，全州78戶虧損企業(yè)減少至40戶，這些低增長甚至負(fù)增長的企業(yè)，將在今年重點(diǎn)幫扶下輕裝上陣，煥發(fā)新活力，將拉高工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長2個百分點(diǎn)左右。此外，還要考慮PPI(工業(yè)品出廠價格指數(shù))和CPI(居民消費(fèi)價格指數(shù))當(dāng)前增幅的因素，這項因素將在數(shù)字上拉高工業(yè)增加值2個百分點(diǎn)左右。綜合來分析以上因素，15%的發(fā)展目標(biāo)經(jīng)過努力是完全可能實現(xiàn)的。

二、突出“行動加速”，高效率推動產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)

“產(chǎn)業(yè)項目加速年”的目標(biāo)確定后，關(guān)鍵是行動要加速，主要從以下三個方向努力。

(一)實施六大行動，加速產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。全州產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工作，以六大行動為抓手。一是實施產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育行動。重點(diǎn)是對表對標(biāo)省委省政府制造強(qiáng)省工作部署中明確的抓好“規(guī)模工業(yè)企業(yè)凈增專項行動”“優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育專項行動”和“紓困增效”專項行動。二是實施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商行動。重點(diǎn)是招引鏈上投資3000萬元以上項目40個;完成儲備產(chǎn)業(yè)鏈重大項目50個以上。三是實施產(chǎn)業(yè)鏈“延補(bǔ)配”行動。重點(diǎn)是加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群培育，構(gòu)建具有湘西特色的產(chǎn)業(yè)集群10個(國家級產(chǎn)業(yè)集群2個、省級產(chǎn)業(yè)集群4個和新興產(chǎn)業(yè)集群4個)。四是實施產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)能力提升行動。重點(diǎn)是分鏈完善“兩圖兩庫兩池兩報告”，繼續(xù)完善和夯實產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。五是實施產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新水平提升行動。重點(diǎn)是新增高新技術(shù)企業(yè)30家以上，新增省級以上企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)5家以上，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。六是實施產(chǎn)業(yè)鏈要素保障行動。重點(diǎn)是發(fā)揮好1億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金杠桿作用，引導(dǎo)社會資本向產(chǎn)業(yè)鏈集中。

為了把“六大行動”落實到具體的企業(yè)上、產(chǎn)業(yè)上、項目上，州園區(qū)辦和產(chǎn)業(yè)鏈辦公室正在完善匯總數(shù)據(jù)，重點(diǎn)推出“六個清單”，即：一是“產(chǎn)值前50強(qiáng)企業(yè)”清單，這是加速發(fā)展的支撐點(diǎn);二是“稅收前50強(qiáng)企業(yè)”清單，這是財源建設(shè)的興奮點(diǎn);三是“新增入規(guī)重點(diǎn)培育50家企業(yè)”清單，這是新的增長點(diǎn);四是“紓困增效重點(diǎn)幫扶50家企業(yè)”清單，這是影響增長的薄弱點(diǎn);五是“最具成長性50家企業(yè)”清單，這是存量企業(yè)重點(diǎn)培育的著力點(diǎn);六是“10大產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)”清單，這是各產(chǎn)業(yè)鏈牽頭抓總的發(fā)力點(diǎn)。請各縣市各園區(qū)各產(chǎn)業(yè)鏈對照6個清單，開出各自前10強(qiáng)的清單，精準(zhǔn)地既抓住頭部企業(yè)，又抓住底板企業(yè)，既抓住增量企業(yè)，又抓住存量企業(yè)，還抓住變量企業(yè)，切實把發(fā)展落實到企業(yè)上、產(chǎn)業(yè)上、項目上。

(二)實施十項改革，加速園區(qū)建設(shè)。州園區(qū)辦經(jīng)過認(rèn)真研究，明確了十大改革措施。一是優(yōu)化園區(qū)管理體制。重點(diǎn)是完成園區(qū)機(jī)構(gòu)清理改革，全面推行“管委會+公司”運(yùn)行機(jī)制，加快園區(qū)平臺公司轉(zhuǎn)型。二是完善園區(qū)績效考核。重點(diǎn)是建立與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增長速度、稅收貢獻(xiàn)和績效考核相掛鉤的考核機(jī)制，激發(fā)園區(qū)干部隊伍工作活力。三是改革園區(qū)財政體制。重點(diǎn)是縣市安排專項資金用于園區(qū)發(fā)展，積極探索園區(qū)財政預(yù)算管理獨(dú)立核算。四是開展精準(zhǔn)專業(yè)招商。重點(diǎn)是聚焦園區(qū)“一主一特”大力推行資源招商、親情招商、以商招商、專業(yè)招商、派駐招商、市場化招商。五是加大公共服務(wù)投入。重點(diǎn)是完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。六是建設(shè)人才服務(wù)平臺。重點(diǎn)是推行“訂單培養(yǎng)”“現(xiàn)代學(xué)徒制”等人才培養(yǎng)模式。七是加強(qiáng)科技研發(fā)創(chuàng)新。重點(diǎn)是建設(shè)省級“雙創(chuàng)”示范基地、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺3個以上，建設(shè)2個以上產(chǎn)學(xué)研中心。八是拓展企業(yè)融資渠道。重點(diǎn)是用好州級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。九是建設(shè)現(xiàn)代物流平臺。重點(diǎn)是加強(qiáng)與園區(qū)配套的物流基地建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)物流信息化、智能化發(fā)展。十是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。重點(diǎn)是全面實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”，提升政務(wù)服務(wù)效能。

(三)實施兩辦合署，加速統(tǒng)籌推進(jìn)。州委州政府著力完善園區(qū)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，州產(chǎn)業(yè)鏈辦公室與州“五好”園區(qū)創(chuàng)建協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室已合署辦公，對園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工作實行“一周一調(diào)度、一月一通報、一季一講評”。建立“五個一”工作推進(jìn)機(jī)制，即“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一名州領(lǐng)導(dǎo)、一個工作專班、一個扶持政策、一套專業(yè)招商方案”推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制的作用，高位推進(jìn)、高位協(xié)調(diào)，解決各產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中存在的困難和問題。

三、突出“發(fā)展加速”，高水平推動產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)

“產(chǎn)業(yè)項目加速年”的落腳點(diǎn)最終體現(xiàn)在發(fā)展加速上，要搶抓發(fā)展機(jī)遇，精心謀劃園區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化發(fā)展要素保障，確保高質(zhì)量推動發(fā)展加速。

(一)搶抓發(fā)展機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)項目和園區(qū)建設(shè)既要靠激發(fā)內(nèi)生動力，也離不開借助外力，尤其要充分發(fā)揮民族地區(qū)優(yōu)勢，搶抓國家支持西部大開發(fā)和省委省政府《關(guān)于新時代推進(jìn)湘西地區(qū)開發(fā)形成新格局的意見》的政策紅利。2021年，通過大家的共同努力，跑部進(jìn)京赴省從發(fā)改、財政、工信、科技等部門累計爭取到的用于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的財政性獎補(bǔ)資金0.78億元，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項債7.75億元，極大地推動了全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)。今年，在這些方面還有更大空間，要重點(diǎn)關(guān)注中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議上明確的，全國新增3.65萬億地方專項債，3300億企業(yè)研發(fā)費(fèi)用100%加計扣除政策、4600億元企業(yè)增值稅留抵退稅政策，1000億新增貸款資金注入制造業(yè)企業(yè)等政策紅利。我們要提前著手，研究政策，包裝項目，主動幫助企業(yè)申報，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，推動產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

(二)完善發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃的水平直接影響發(fā)展的水準(zhǔn)，為此，州園區(qū)辦和州產(chǎn)業(yè)鏈辦專門委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)起草了全州“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，并正在征求各縣市意見，也請各縣市和高新區(qū)對表對標(biāo)發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和工作要求，因地制宜制定各地的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并及時送州園區(qū)辦和州產(chǎn)業(yè)鏈辦匯總整合。要對照“規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產(chǎn)業(yè)項目好、體制機(jī)制好、發(fā)展形象好”創(chuàng)建目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)空間布局“三生融合”、形態(tài)結(jié)構(gòu)“三態(tài)協(xié)調(diào)”、開發(fā)方式 “三化聯(lián)動”、提質(zhì)路徑“三創(chuàng)并進(jìn)”，確保園區(qū)規(guī)劃高質(zhì)量。

(三)保障發(fā)展要素。園區(qū)方面，重點(diǎn)要全面優(yōu)化交通、電力、燃?xì)狻⒐┧�、治污和金融、物流、人才等配套服�?wù)，在基礎(chǔ)設(shè)施方面重點(diǎn)完善“十個一”，即“一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、一支產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、一所學(xué)校、一家公共衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、一處人才公寓、一家商務(wù)酒店、一個銀行綜合網(wǎng)點(diǎn)、一個共享型運(yùn)動場、一條公交線路、一處現(xiàn)代物流中心”。產(chǎn)業(yè)鏈方面，重點(diǎn)要積極落實國家和省州惠企政策，從電價、融資、稅費(fèi)、擔(dān)保等方面，幫助企業(yè)破解資金難題，爭取優(yōu)惠電價，落實稅費(fèi)減免，用好州中小微企業(yè)服務(wù)中心5000萬元的應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，發(fā)揮好1億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，支持鏈上企業(yè)紓困解難、達(dá)產(chǎn)增效、做強(qiáng)做大。

同志們，園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侨�州�?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“鳥之兩翼”“車之雙輪”，讓我們在州委州政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，站在時代高處、瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、保持高昂斗志、勇于攀登高峰，聚力建設(shè)“五好”園區(qū)，全力推動“十大”產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，為打造“三區(qū)兩地”、建設(shè)“五個湘西”做出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績向黨的二十大獻(xiàn)禮!

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