進(jìn)一步貫徹實(shí)施國家通用語言文字法 鑄牢中華民族共同體意識(shí)

中國法學(xué)會(huì)會(huì)長王晨

推廣普及國家通用語言文字，是我國憲法規(guī)定的責(zé)任。2000年10月，全國人大常委會(huì)根據(jù)憲法規(guī)定和精神制定了《中華人民共和國國家通用語言文字法》，自2001年1月1日起施行。這部法律的制定和實(shí)施，確立了普通話和規(guī)范漢字作為國家通用語言文字的法律地位，是推廣普及國家通用語言文字的重要法制保障。今年是國家通用語言文字法頒布20周年。20年來特別是黨的十八大以來，黨和國家依法推動(dòng)國家通用語言文字事業(yè)發(fā)展，大力推廣普通話、推行規(guī)范漢字，極大促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和各民族、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外交往，有力維護(hù)了國家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，成功走出了一條中國特色社會(huì)主義語言文字事業(yè)發(fā)展道路。

一、深刻認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施國家通用語言文字法、做好國家通用語言文字工作的重大意義

習(xí)近平總書記指出，“文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂”。語言文字作為文化的重要載體，已成為國家文化軟實(shí)力的重要組成部分。在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局背景下，進(jìn)一步貫徹實(shí)施國家通用語言文字法，推廣普及國家通用語言文字，是關(guān)系黨和國家工作全局的一件大事。

一是有利于促進(jìn)傳承中華優(yōu)秀文化，增強(qiáng)民族文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚強(qiáng)大精神動(dòng)力。中華文明是人類歷史上唯一綿延5000多年至今未曾中斷的燦爛文明。歷史和現(xiàn)實(shí)都已證明，擁有統(tǒng)一的語言文字是一個(gè)國家一個(gè)民族加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、走向強(qiáng)盛的重要基礎(chǔ)和強(qiáng)大動(dòng)力。我國自秦朝推行“書同文，車同軌，行同倫”以來，各朝各代至今都以漢語言文字為主要交流語言文字，這已成為維系中華文明傳承五千年而不斷流的主要載體，是中華民族共同的精神財(cái)富。

二是有利于促進(jìn)民族交流，加快民族地區(qū)發(fā)展，維護(hù)國家安全和統(tǒng)一。習(xí)近平總書記深刻指出，“語言相通是人與人相通的重要環(huán)節(jié)。語言不通就難以溝通，不溝通就難以達(dá)成理解，就難以形成認(rèn)同”。推廣普及國家通用語言文字，是做好民族工作、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家安全和統(tǒng)一的長久之策、固本之舉。我國是一個(gè)多民族、多語言、多文種的國家，有56個(gè)民族73種語言，30個(gè)有文字的民族共有55種現(xiàn)行文字，其中正在使用的有26種。很難想象，一個(gè)有著14億人口、陸地面積達(dá)960萬平方公里的大國，沒有通用的語言文字會(huì)是什么樣子。數(shù)千年來，中華民族多元一體格局的形成發(fā)展，很大程度上正是得益于各民族能夠以通用的漢語言文字進(jìn)行不斷深化的交往交流交融。

三是有利于落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略舉措，推動(dòng)憲法實(shí)施，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對(duì)一個(gè)多民族國家來說，統(tǒng)一的文字是國家建設(shè)和治理的重要工具。通過憲法法律確定官方語言，是世界上多數(shù)國家的通行做法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在世界范圍內(nèi)142部成文憲法中，有79部憲法規(guī)定了官方語言，占55.6%。有些國家雖然沒有明確規(guī)定官方語言，但也對(duì)教育、行政、司法中使用的語言作出了規(guī)定。法國、加拿大、俄羅斯、比利時(shí)等國都制定了語言方面的專門法律。

二、準(zhǔn)確把握國家通用語言文字法的核心要義，充分保障人民群眾學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利

進(jìn)一步貫徹實(shí)施國家通用語言文字法，必須準(zhǔn)確把握其法理精神，深刻理解其核心要義，維護(hù)和保障公民學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的合法權(quán)利，并在工作中切實(shí)落實(shí)到位。

一是準(zhǔn)確把握推廣國家通用語言文字的任務(wù)要求，依法推動(dòng)這項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。國家通用語言文字法規(guī)定“國家推廣普通話，推行規(guī)范漢字”，教育法、民族區(qū)域自治法等法律也對(duì)國家通用語言文字的推廣使用作出了具體規(guī)定。黨的十八大以來，國家相繼出臺(tái)一系列政策文件，實(shí)施一批重大工程，推動(dòng)這些規(guī)定的落實(shí)。

二是準(zhǔn)確把握推廣國家通用語言文字與使用少數(shù)民族語言文字之間的關(guān)系。黨和國家十分重視對(duì)少數(shù)民族語言文字的保護(hù)。憲法第四條第四款、第一百二十一條和第一百三十九條都涉及民族語言文字的使用，民族區(qū)域自治法也對(duì)保障少數(shù)民族使用民族語言文字權(quán)利作出了明確規(guī)定。這些規(guī)定完整地體現(xiàn)了我國各民族之間平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。憲法和法律在作出這些規(guī)定的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)了應(yīng)當(dāng)推廣使用國家通用語言文字，明確國家通用語言文字是法定的全國各民族通用的語言文字。

三、守土有責(zé)、守土盡責(zé)，采取多種措施保障國家通用語言文字法貫徹實(shí)施

法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。我們要深刻認(rèn)識(shí)推廣普及國家通用語言文字工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任、細(xì)化措施，堅(jiān)定不移貫徹實(shí)施國家通用語言文字法，不斷提高語言文字工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。

一是各級(jí)人大要認(rèn)真行使好立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證國家法律的有效實(shí)施。各級(jí)人大要履行好保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)遵守和執(zhí)行的重大職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國家通用語言文字法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，督促各地區(qū)、各部門切實(shí)履行好推廣國家通用語言文字工作職責(zé)，把法律規(guī)定落到實(shí)處。對(duì)人大代表提出的有關(guān)語言文字工作的議案和建議，要高度重視、認(rèn)真研究，開展專題調(diào)研。有立法權(quán)的地方人大要運(yùn)用好立法權(quán)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足解決實(shí)際問題，及時(shí)制定或修改完善相關(guān)配套法規(guī)，把黨中央關(guān)于發(fā)展國家通用語言文字事業(yè)的決策部署落實(shí)到地方立法中，推動(dòng)國家通用語言文字法在本地全面準(zhǔn)確實(shí)施。

二是各級(jí)政府及其相關(guān)部門要堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真履行法定職責(zé)，不斷開創(chuàng)法律實(shí)施新局面。按照法律規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)對(duì)國家通用語言文字工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制。各級(jí)政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)、本部門國家通用語言文字使用情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和處理使用中的不規(guī)范和違法違規(guī)現(xiàn)象。要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)，健全相關(guān)監(jiān)測(cè)體系、評(píng)價(jià)體系和服務(wù)體系，不斷提升人民群眾規(guī)范使用國家通用語言文字能力和水平。

三是做好法律的宣傳普及教育工作，為全民守法營造良好氛圍。要進(jìn)一步加大對(duì)國家通用語言文字法的宣傳普及，充分利用全國推廣普通話宣傳周、中華經(jīng)典誦寫講等平臺(tái)，將普法宣傳教育與傳承中華優(yōu)秀文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀緊密結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾使用語言文字的規(guī)范意識(shí)、文明意識(shí)，提高全社會(huì)的語言文字素質(zhì)和應(yīng)用水平。要充分發(fā)揮各類媒體特別是新媒體的作用，利用融媒體發(fā)展的新契機(jī)，積極創(chuàng)新宣傳手段和工作方式，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，使國家通用語言文字深入人心。

貫徹國家通用語言文字法是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，適應(yīng)國際國內(nèi)新形勢(shì)新變化新要求，大力推廣國家通用語言文字，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家做出新的更大貢獻(xiàn)。

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