在全省農田建設調度推進會上的講話

安徽省農業(yè)綜合開發(fā)局局長 孔少林

高質量完成全省高標準農田建設任務意義重大。下面我重點從抓好項目建設進度、示范區(qū)建設、質量監(jiān)管、風險防控和明年工作謀劃5個方面和大家作個交流。

一、關于加快項目建設進度

(一)深刻認識加快建設進度的極端重要性。一是實現(xiàn)開好局、起好步的現(xiàn)實需要。習近平總書記指出：“做好今年經濟社會發(fā)展工作、邁好‘十四五’時期我國發(fā)展第一步，至關重要。第一步要邁準邁穩(wěn)，邁出新氣象，邁出新成效。”五年看頭年、開局是關鍵，今年同樣也是奠定農田建設未來五年乃至長遠發(fā)展基礎的關鍵一年，只有搶抓進度、序時推進才能為農田建設全局贏得主動。二是踐行承諾、保障民生的現(xiàn)實需要。今年，我省將高標準農田項目納入省政府33項重點民生工程實施，如期完成年度500萬畝建設任務，是省政府向全省人民作出的鄭重承諾。三是保障糧食安全、迎接激勵考核的現(xiàn)實需要。按照糧食安全黨政同責及省長責任制考核要求，加快建設進度，保障如期完成，是激勵考核的首要前提，大家務必要有清醒的認識。

(二)精準把握建設進度要求。一要周密部署推進。各級農業(yè)農村部門要認真貫徹省委農辦《關于進一步加快推進高標準農田建設的通知》要求，進一步提高政治站位，切實把抓項目建設進度放在當前更加突出的位置，加強部署推進。二要開展百日會戰(zhàn)。當前，我省即將步入農田建設重要黃金時節(jié)，各地要按照“質量要好、進度要快、效益要高、監(jiān)管要嚴”的工作要求，成立“百日大會戰(zhàn)”行動工作專班，全力推進項目建設，大力營造高標準農田建設比學趕超的良好氛圍。三要強化調度督導。各地要把調度工作融入到項目管理各個環(huán)節(jié)。市級農業(yè)農村部門要加強分類指導和項目巡查。省廳將綜合運用現(xiàn)場督導、聯(lián)系服務、網上監(jiān)測等方式，推動項目建設全面提速。

(三)明確建設進度量化目標。一要加快完成2020年度項目掃尾工作。10月底前完成信息系統(tǒng)上圖入庫工作，同步做好工程標識標牌設置、工程移交管護和資金報賬撥付等工作，為省級抽驗做好各項準備。二要全力推進新建項目建設進度。9月底前全面完成招投標工作，10月1日前要全部開工。到四季度末應累計完成不低于380萬畝，占年度任務75%以上。三要盡快完成災毀修復項目建設。60個災毀修復項目縣(市、區(qū))，165個、110.55萬畝災毀修復項目，務必于10月底全面完成修復建設工作。

二、關于推進高標準農田示范區(qū)建設

(一)編好規(guī)劃，明確示范區(qū)功能布局。一是規(guī)劃定位問題�！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出建設農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。今年中央一號文件也提出要“把農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手”。在此背景下，省里提出開展高標準農田示范區(qū)建設，就是要把高標準農田項目區(qū)打造成有影響力的農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。因此，規(guī)劃不能僅僅站在農田建設層面，站位要高、思路要寬，要體現(xiàn)出全局視野、長遠眼光和統(tǒng)籌意識。二是規(guī)劃編制問題。完全依靠規(guī)劃設計單位肯定不行。示范區(qū)規(guī)劃編制一定要接地氣，充分考慮地理位置、人口密度、地形條件、產業(yè)發(fā)展等實際情況。市里同志一定要加強調研指導，在認真研究基礎上，對高標準農田建設示范區(qū)未來遠景作頂層設計，多鉆研、多思考，成為規(guī)劃的行家里手，深度參與規(guī)劃編制，最終把美好設想落到藍圖上。三是示范區(qū)特色問題。要圍繞糧食和重要農產品生產，發(fā)掘新價值、培育新業(yè)態(tài)。如：傳統(tǒng)的糧食主產區(qū)，可以在糧食產業(yè)鏈延伸上做文章。如：與農村人居環(huán)境改善相結合，多采取綠色生態(tài)的建設方式，充分發(fā)掘農田在生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗等方面的多重價值。再比如：加強農業(yè)遙感、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網應用，用數(shù)字賦能農業(yè)，打造智慧農田，等等。四是項目落地問題。各地在編制規(guī)劃前，務必要摸清家底，全面梳理各個層面、各個渠道對農業(yè)農村方面的投入，形成示范區(qū)建設的項目庫，作為規(guī)劃的重要內容，納入規(guī)劃體系，為項目統(tǒng)籌整合奠定基礎。

(二)搭好平臺，凝聚示范區(qū)建設合力。一是土地流轉平臺。調研中我們發(fā)現(xiàn)，許多地方通過高標準農田建設，推行“一戶一塊田”改革，改變過去承包地碎片化、分散化的局面，不僅增加了土地有效利用面積，而且加快了土地流轉步伐。還有的地方在高標準農田建設中，結合村集體經濟發(fā)展，采取先流轉、再規(guī)劃、后建設的模式，建成后統(tǒng)一發(fā)包，農民得實惠、集體有收益、大戶也省心，可謂一舉多得。希望各地繼續(xù)探索實踐，引導發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。二是資金整合平臺。示范區(qū)建設是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，必須集中資金辦大事，做好統(tǒng)籌整合的文章。要深化思想認識。在當?shù)攸h委政府統(tǒng)一領導下，做到思想統(tǒng)一、步調一致、齊心協(xié)力。要摸清整合對象。農業(yè)農村部門的內部資源先要統(tǒng)籌起來，能往示范區(qū)投的盡量往里投;其他部門的涉農資金，也要最大限度去匯報爭取，形成示范區(qū)建設合力。要形成多元投入局面。不斷創(chuàng)新投入方式，可以將示范區(qū)打包申報發(fā)行地方政府專項債券;可以探索實施政府和社會資本合作PPP模式融資;還可以發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，吸引各類民間資本在示范區(qū)投資興業(yè)等等。三是產業(yè)發(fā)展平臺。要圍繞產業(yè)搞規(guī)劃。規(guī)劃時要多聽取行業(yè)領域專家意見，多到有關企業(yè)考察調研，掌握產業(yè)發(fā)展第一手資料，把示范區(qū)產業(yè)布局做實做細。要圍繞產業(yè)搞基建。對接產業(yè)發(fā)展要求，最大限度滿足經營主體需求，把基礎設施建設好。要圍繞產業(yè)搞服務。給予入駐企業(yè)全方位的幫扶，當好保姆、搞好服務。當然，也不能“撿到籃子里都是菜”，引進的企業(yè)一定要符合示范區(qū)總體規(guī)劃。

(三)建好機制，提升示范區(qū)建設績效。一要建立工作推進機制。各地要盡快在政府層面成立示范區(qū)建設領導小組，組建工作專班，拿出工作方案，明確時間表、路線圖和職責分工，將示范區(qū)建設有計劃有步驟地推進下去。二要建立利益共享機制。規(guī)劃和建設中要充分征求和聽取農民群眾、經營主體、科研人員等各方意見。引導農民以土地、資金、勞動、產品等為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合。推廣“訂單+分紅”、“土地流轉+雇用+社會保障”、“農民入股+保底收益+分紅”等多種利益聯(lián)結方式等等，實現(xiàn)農民、村集體和經營主體共贏發(fā)展。三要建立運行管護機制。一方面，通過成立運營公司、政府購買服務、項目工程綜合保險、村民自治等方式，有效解決誰來管護的問題。另一方面，縣級層面要統(tǒng)籌“農田水利管護專項經費”“高標準農田項目管理費”“項目建設結余資金”“各級財政管護獎補資金”“農業(yè)水價改革收取的水費”等，保障好運行管護開支。

三、關于加強質量監(jiān)管

(一)全面抓好質量“回頭看”問題整改落實。根據(jù)部里關于開展高標準農田建設質量“回頭看”的部署要求，我省下發(fā)了《安徽省農業(yè)農村廳關于認真開展高標準農田建設質量“回頭看”的通知》(皖農建函〔2021〕482號)。當前，要全面抓好“質量回頭看”已查擺問題的整改落實。要建立整改臺賬，有針對性地制定整改措施。要分類施策整改，逐項整改對賬銷號。要按時上報材料。原則上9月18日前向省廳報送整改報告。要不斷完善相關制度，建立健全質量管理長效機制。

(二)扎實推進質量提升年活動。一要整改提高到位。按照分類施策、分步推進的原則，逐項補缺補差、對賬銷號。務必在9月底前報送《安徽省農田建設質量提升年活動查擺問題整改落實情況匯總表》。二要建章立制到位。進一步健全完善農田建設管理政策制度體系。11月底前，請各市將完善或制定出臺的制度辦法報省廳備案。三要總結評議到位。請各地認真對待，客觀公正做好總結、評比和推薦。

(三)切實加強全程質量管理。一要加強項目規(guī)劃與儲備質量管理。各地在編制本級規(guī)劃時，要將項目落實到具體地塊，認真編制項目入庫材料，建立高質量的項目儲備庫。二要加強立項與審批質量管理。各地要督促勘察設計單位認真開展項目區(qū)現(xiàn)狀調查和地形測量，高質量編制項目初步設計文件。市級評審要采取會議評審與實地考察相結合的方式。三要加強項目實施質量管理。規(guī)范項目工程招投標、施工過程質量管控和質量檢測。加強對監(jiān)理單位管理，充分發(fā)揮監(jiān)理作用。四要加強項目驗收移交質量管理。對照部農田司《高標準農田建設質量管理指南(征求意見稿)》，嚴格項目驗收。驗收中若發(fā)現(xiàn)不合格工程，該整改的整改，該返工的返工，決不能心慈手軟。移交工程的數(shù)量、規(guī)格、質量情況都要詳細記錄，手續(xù)一定要完備。

四、關于強化風險防控

(一)項目安排及建設內容風險。最核心的就是有沒有對中央政策和部署領會不透、落實不力，導致在項目安排上犯原則性錯誤。有沒有在建設中追求“形象工程”“政績工程”，熱衷于“造盆景”、搞“核心區(qū)”。有沒有把財政資金用于超規(guī)格、超范圍建設內容的，造成資金浪費，“中看不中用”的。諸如此類的風險，同志們一定要頭腦清醒，不犯糊涂。

(二)工程建設及運行管護風險。有沒有對執(zhí)行財經紀律和各項規(guī)定打折扣、搞變通的。有沒有對群眾反映強烈的問題無動于衷、置若罔聞的。有沒有施工過程中違規(guī)操作，導致安全事故發(fā)生，影響惡劣的。針對類似的風險，同志們務必樹牢規(guī)矩意識，守住底線，切實站穩(wěn)群眾立場，把工作做實做細。

(三)廉政風險。農田建設不僅會是人大代表、政協(xié)委員、受益群眾和社會媒體關注重點，也一定會成為各級財政監(jiān)督、審計、巡查巡視的工作重點。監(jiān)督的眼睛、高懸的利劍始終都在。廣大農田建設干部一定要經常算算利益賬、法紀賬、良心賬，筑牢拒腐防變的防線，確保資金、項目和干部的安全。

五、關于提前謀劃明年項目

(一)科學布局落實項目。一要嚴把政策尺度。要堅決貫徹《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》、《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》等要求，嚴格遵守農田建設規(guī)劃和《高標準農田建設通則》等相關標準和規(guī)定。二要提高落地精度。對擬建設的高標準農田建設區(qū)域，應按上圖入庫要求測繪、收集、整理項目建設地塊的位置、拐點坐標、面積以及主要工程措施座落坐標等基本信息，充分利用“十二五”以來高標準農田建設清查評估成果，以自然資源部門“三調”圖作為設計工作底圖，開展擬建高標準農田項目區(qū)與建成項目區(qū)范圍核查比對。三要提高群眾參與度。全面落實“三進三出”制度，廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、村民及其他利益相關方意愿和意見，切實把高標準農田建設這項民心工程、德政工程做好做實。

(二)認真編制初步設計。一要及時啟動編制。會后，各地要立即啟動2022年項目初步設計編制工作。進一步完善省、市、縣三級項目庫。所有入庫項目應達到初步設計深度。二要科學安排內容。要對標“田土水路林電技管”八字綜合配套方針，杜絕項目區(qū)單一工程建設現(xiàn)狀;杜絕項目設計不規(guī)范、不合理、不實用、不美觀、不安全等現(xiàn)象。統(tǒng)籌農業(yè)、科技、林業(yè)和生態(tài)措施，把農田建設的土壤改良、保水保肥、林網建設、科技推廣等措施做細做實。三要打造精品工程。各地要結合省廳《關于開展高標準農田示范區(qū)建設助力現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的意見》《關于深化高標準農田建設“四個結合”創(chuàng)新工作的意見》等文件精神，積極主動將創(chuàng)新因素融入初步設計當中。努力打造安徽農田精品工程，樹立全國農田建設叫得響的安徽模式。

(三)規(guī)范開展市級評審。一要嚴把項目設計初評關。市級要加強對縣級初評的指導，切忌項目初評走過場、搞形式。二要嚴把項目設計內容關。要對設計依據(jù)、建設方案、設計標準、概算編制、效益分析等內容的合規(guī)性、科學性、合理性和設計文件及附件材料的完整性、真實性加強審查。資金投向要符合《安徽省農田建設補助資金管理實施細則》規(guī)定。三是嚴把項目評審流程關。市級要認真制定項目評審工作方案。對于爭議較大的設計，應組織各方到現(xiàn)場踏勘后，對設計進行再優(yōu)化。落實設計方案評審專家責任追究制度。及時指導縣級根據(jù)評審結果，補充完善初步設計文本。

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