一、華圖遴選背景材料

近日，深圳市政府將“應(yīng)急第一響應(yīng)人”培訓(xùn)列為年度“十大民生實(shí)事”之一的報(bào)道引起社會(huì)廣泛關(guān)注。所謂“應(yīng)急第一響應(yīng)人”，是指在專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍之前先到達(dá)災(zāi)害、事故等突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)、自救互救、信息收集上報(bào)等初期就近應(yīng)急處置工作的志愿者。培訓(xùn)“應(yīng)急第一響應(yīng)人”，對(duì)于提升城市安全感，彰顯城市文明程度具有重要意義。

二、華圖遴選考題

當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，強(qiáng)化搶險(xiǎn)救援和救災(zāi)救助迫在眉睫。今年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》提出全面實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急的主要目標(biāo)。7月，國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)印發(fā)《“十四五”國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》提出堅(jiān)持群防群治原則，積極發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)組織和居民群眾廣泛參與，筑牢防災(zāi)減災(zāi)的人民防線(xiàn)等，這些都為“應(yīng)急第一響應(yīng)人”機(jī)制的推行提供堅(jiān)實(shí)有力的政策理論支撐。對(duì)“應(yīng)急第一響應(yīng)人”你怎么看?

三、華圖遴選參考解析

無(wú)論從基層社會(huì)治理、建設(shè)韌性城市的角度講，還是從推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的角度看，“應(yīng)急第一響應(yīng)人”機(jī)制都是推動(dòng)共建共治共享，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線(xiàn)的一種有益探索。

“應(yīng)急第一響應(yīng)人”機(jī)制是在城市慢性壓力與急性沖擊下，人民群眾從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向積極主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)社會(huì)治理新舉措。例如，發(fā)生高溫、暴雨、干旱等自然災(zāi)害以及觸電急救、窗臺(tái)卡脖、翻車(chē)事故等突發(fā)事件時(shí)，第一時(shí)間的救援往往需要仰賴(lài)于“應(yīng)急第一響應(yīng)人”多年積累的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和嫻熟的技能經(jīng)驗(yàn)。因此，此次深圳市“應(yīng)急第一響應(yīng)人”培訓(xùn)在設(shè)計(jì)相應(yīng)的應(yīng)急培訓(xùn)主題、掌握豐富的應(yīng)急專(zhuān)業(yè)知識(shí)等方面進(jìn)行發(fā)力，這也詮釋了將應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力滲透至社會(huì)深層的治理理念。

“應(yīng)急第一響應(yīng)人”機(jī)制發(fā)揮了社會(huì)治理主體多元化的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，依靠社會(huì)共治力量，營(yíng)造由點(diǎn)到面的示范帶動(dòng)效應(yīng)。遇到突發(fā)事件時(shí)，“應(yīng)急第一響應(yīng)人”可以將自己所掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能和技巧方法等現(xiàn)場(chǎng)傳授給人民群眾，積極引導(dǎo)大家開(kāi)展自救互救，以減輕災(zāi)害造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。這種社會(huì)共治力量的凝結(jié)不僅有利于人民群眾安全感和幸福感的構(gòu)筑，而且有助于提升人民群眾愛(ài)國(guó)護(hù)家的責(zé)任意識(shí)。

“應(yīng)急第一響應(yīng)人”機(jī)制遵循了科學(xué)應(yīng)急的原則。科學(xué)應(yīng)急強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)急本身所具有的科學(xué)性，接受過(guò)系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的“應(yīng)急第一響應(yīng)人”能夠考慮到應(yīng)急在地震、山洪、疫情等不同領(lǐng)域所應(yīng)具備的處置專(zhuān)業(yè)性，并根據(jù)實(shí)際情況恰當(dāng)運(yùn)用比例原則，避免給涉災(zāi)群眾等造成不必要的傷害。此外，“應(yīng)急第一響應(yīng)人”還充分體現(xiàn)了“高效應(yīng)急”的要求。通過(guò)信息化技術(shù)精準(zhǔn)定位就近區(qū)域的“應(yīng)急第一響應(yīng)人”，可以有效確保從城市管理到社會(huì)治理相關(guān)層面，實(shí)現(xiàn)“最近區(qū)域”“最快反應(yīng)”“及時(shí)救援”等應(yīng)急保障任務(wù)的目的。

“應(yīng)急第一響應(yīng)人”機(jī)制體現(xiàn)了運(yùn)用法治思維與法治方式，推動(dòng)應(yīng)急治理能力建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系制度的完善。法治的核心要素之一就是秩序，而“應(yīng)急第一響應(yīng)人”能夠有效確保參與救援的社會(huì)公眾力量與專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍之間，從動(dòng)員組織到有效實(shí)施救援之間的有序協(xié)作銜接。作為基層應(yīng)急救護(hù)重要輔助力量的“應(yīng)急第一響應(yīng)人”機(jī)制，將為搭建政府統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的韌性城市治理框架提供堅(jiān)實(shí)力量。

“應(yīng)急第一響應(yīng)人”機(jī)制彰顯了增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，緊抓防災(zāi)減災(zāi)著力點(diǎn)的社會(huì)治理新模式。在我國(guó)古代，就有“備豫不虞，為國(guó)常道”的說(shuō)法，在當(dāng)代，我們也要堅(jiān)持這種底線(xiàn)思維，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。“應(yīng)急第一響應(yīng)人”機(jī)制就是通過(guò)培養(yǎng)一批能夠系統(tǒng)掌握防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、收集上報(bào)突發(fā)事件信息的高素質(zhì)志愿者，在災(zāi)害面前予以果斷有效處置，守護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。期待“應(yīng)急第一響應(yīng)人”機(jī)制繼續(xù)遵循制度化、規(guī)范化、法治化的發(fā)展路徑，為我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作貢獻(xiàn)應(yīng)有的社會(huì)共治力量。

以共治思維應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

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