激發(fā)最強(qiáng)動(dòng)力營(yíng)造最優(yōu)環(huán)境

南通市副市長(zhǎng)、海安縣委書(shū)記陸衛(wèi)東

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

改革是推動(dòng)發(fā)展的源動(dòng)力。近年來(lái)，我們積極探索科技創(chuàng)新體制綜合改革，推動(dòng)行政審批制度改革，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打造強(qiáng)大引擎。

我們重點(diǎn)圍繞五個(gè)“如何”做好縣域科技體制改革這篇大文章。

一是如何打造區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?海安是南通的西大門(mén)，沒(méi)有港口、岸線，區(qū)位資源稟賦并不突出。但我們感到，在發(fā)展動(dòng)能新舊轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，完全可以通過(guò)科技創(chuàng)新創(chuàng)造新的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從2014年起，我們每年開(kāi)展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在海安”主題活動(dòng)，全力構(gòu)建“企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研金相結(jié)合”的創(chuàng)新體系，創(chuàng)新資源加速向海安聚集，去年凈增工業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售的41.6%來(lái)自近三年實(shí)施的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)最具創(chuàng)新力50強(qiáng)中居第5位。工業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售在南通率先突破千億大關(guān)，規(guī)模企業(yè)數(shù)、億元企業(yè)數(shù)位居蘇中蘇北前列。

二是如何把科技創(chuàng)新真正擺上重要位置?過(guò)去，我們談起項(xiàng)目十分在行，但很難把科技創(chuàng)新擺到與項(xiàng)目建設(shè)同等重要位置。近年來(lái)，我們緊緊抓住科技體制改革試點(diǎn)這一契機(jī)，研究出臺(tái)“1+7”政策支撐體系，把科技創(chuàng)新與招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等中心工作同部署、同推進(jìn)、同考核;機(jī)關(guān)綜合考核中的“縣級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)科技行”占到最大分值。組建兩個(gè)正科級(jí)科創(chuàng)園，建立科技局和科創(chuàng)園“雙向交叉兼職”機(jī)制，各區(qū)鎮(zhèn)均設(shè)立科技人才工作發(fā)展辦公室，形成了領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、上下聯(lián)動(dòng)、全員參與的生動(dòng)局面。

三是如何使企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，并找到創(chuàng)新資源?企業(yè)家對(duì)科技創(chuàng)新存在幾種認(rèn)識(shí)：有的主動(dòng)尋求創(chuàng)新發(fā)展;有的認(rèn)為產(chǎn)品不愁賣(mài)，沒(méi)必要?jiǎng)?chuàng)新;有的認(rèn)為科技投資周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，創(chuàng)新得不償失;有的迫切需要?jiǎng)?chuàng)新，但摸不到門(mén)路，找不到資源。對(duì)此，我想到了我們機(jī)關(guān)干部，做思想工作是我們干部的強(qiáng)項(xiàng)。一個(gè)企業(yè)資源再多，終究是個(gè)企業(yè);一個(gè)干部再普通，他畢竟代表政府，擁有很多社會(huì)資源。加上海安是教育之鄉(xiāng)，在高校專(zhuān)家學(xué)者多，我們從2014年開(kāi)始開(kāi)展“縣級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)科技行”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)部門(mén)干部當(dāng)起服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新的“店小二”，掛鉤服務(wù)企業(yè)480多家，三年來(lái)全縣82%的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，都是我們機(jī)關(guān)干部當(dāng)?shù)?ldquo;紅娘”。C919大飛機(jī)的登機(jī)門(mén)玻璃和舷窗玻璃，就是我縣鐵錨集團(tuán)與相關(guān)院所共同研發(fā)的。

四是如何使科技創(chuàng)新政策真正落地生根?國(guó)家和省出臺(tái)了許多鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策，但像研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新企業(yè)所得稅減免等政策有時(shí)還難以落地。對(duì)此，我們建立了反向考核機(jī)制，將這些政策落實(shí)情況作為考核監(jiān)管主體部門(mén)的重點(diǎn)，同時(shí)納入科技部門(mén)考核。近三年，全縣企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除累計(jì)達(dá)5.26億元，年均增長(zhǎng)57%;高新企業(yè)所得稅減免累計(jì)超3億元，年均增長(zhǎng)45%。

五是如何使科技創(chuàng)新更好地引領(lǐng)海安發(fā)展?我們深入落實(shí)省委“聚力創(chuàng)新”要求，一方面堅(jiān)持久久為功，鞏固好已經(jīng)取得的產(chǎn)學(xué)研成果;另一方面，全面提升產(chǎn)學(xué)研合作層次，引導(dǎo)企業(yè)與中科院以及985、211高校深入合作，與這些重點(diǎn)高校院所的合作項(xiàng)目占到65%以上。借鑒深圳大疆無(wú)人機(jī)的成功經(jīng)驗(yàn)，組建天使基金54家，吸引碳材料、工程物理、機(jī)器人與智能控制等優(yōu)質(zhì)科技項(xiàng)目加以孵化培育，實(shí)現(xiàn)“無(wú)中生有”，構(gòu)建起“高�？萍假Y源領(lǐng)銜、產(chǎn)業(yè)基金跟進(jìn)、企業(yè)主體落實(shí)”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育新體系。目前，我們正圍繞“訪農(nóng)戶(hù)助增收、進(jìn)企業(yè)促發(fā)展、解難題增感情、兜底線共小康、抓基層強(qiáng)堡壘”，開(kāi)展“走幫服”大走訪活動(dòng)，把助推企業(yè)科技創(chuàng)新作為“進(jìn)企業(yè)促發(fā)展”的重中之重。

在推進(jìn)縣域科技體制改革的同時(shí)，我們強(qiáng)力推進(jìn)行政審批制度改革，創(chuàng)新項(xiàng)目服務(wù)“五集中”機(jī)制。

一是集中審批。組建行政審批局，集中市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)兩大領(lǐng)域權(quán)力事項(xiàng)，實(shí)行證照聯(lián)辦、聯(lián)合勘察，將與基層群眾密切相關(guān)的60多項(xiàng)縣級(jí)權(quán)力事項(xiàng)下放到園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由便民服務(wù)中心承接辦理，逐步實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管到底、集中審批在一線”。二是集中審核。從2013年起探索“一審二核三建四供”的項(xiàng)目模擬審批機(jī)制，所有項(xiàng)目在符合土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等必備條件下，通過(guò)“預(yù)審批啟動(dòng)、先期介入服務(wù)、安全施工保障、規(guī)范審批終結(jié)”，進(jìn)行多條線并進(jìn)、并聯(lián)式審批，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目落戶(hù)時(shí)間最短、開(kāi)工時(shí)間最快，形成了項(xiàng)目審批的海安速度。三是集中代理。全縣建立了200多人的項(xiàng)目服務(wù)專(zhuān)業(yè)代理隊(duì)伍，為企業(yè)提供注冊(cè)登記、項(xiàng)目預(yù)審核準(zhǔn)等6個(gè)方面的全流程、接力式代理代辦服務(wù)，投資業(yè)主足不出戶(hù)就能辦好項(xiàng)目審批全部手續(xù)。四是集中審圖。產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目圖紙審核實(shí)現(xiàn)一表申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、同臺(tái)辦理、合并審圖、限期辦結(jié)，縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多圖聯(lián)審達(dá)到100%，審圖時(shí)間壓減60%以上。五是集中區(qū)域評(píng)估。把全縣擬用建設(shè)用地分成80個(gè)區(qū)域，實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估，替代單個(gè)項(xiàng)目分別評(píng)估，成本壓縮90%，時(shí)間壓縮85%。

此外，我們還積極探索生產(chǎn)要素配置改革，開(kāi)展土地利用“五化并進(jìn)”試點(diǎn)，在全面保障項(xiàng)目用地的同時(shí)，建設(shè)用地總規(guī)模兩年凈減少4626畝，《國(guó)土資源報(bào)》頭版頭條予以報(bào)道。我縣推廣PPP模式和土地集約節(jié)約利用的做法得到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)，成為獲獎(jiǎng)較多的縣市之一。

下一步，我們將進(jìn)一步抓緊抓實(shí)科技體制改革，走出一條具有蘇中特點(diǎn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路;抓緊抓實(shí)行政審批制度改革，積極推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”制度改革試點(diǎn)，努力讓廣大投資者“不推一扇門(mén)，辦成所有事”。我們將全力以赴把改革創(chuàng)新推向深入，打造最佳的創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，為海安持續(xù)健康快速發(fā)展提供動(dòng)力源泉。

激發(fā)最強(qiáng)動(dòng)力 營(yíng)造最優(yōu)環(huán)境

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